城市轨道交通项目PPP模式的创新与应用 .docx

工程建筑学相关资料ENGINEERING ARCHITECTURE RELATED INFORMATION 工程建筑学相关资料 ENGINEERING ARCHITECTURE RELATED INFORMATION PAGE PAGE 1 城市轨道交通项目PPP模式的创新与应用  摘　要　通过分析轨道交通引入PPP(Public-Private-Partnerships，公私合作模式)的目的，结合轨道交通PPP项目特点，研究适合于不同城市轨道交通发展需求的PPP模式，分为以竞争为驱动和以融资为驱动两大类，提出一些创新思路供探讨。　关键词　城市轨道交通　公私合作模式　竞争　融资 　　 PPP(Public-Private-Partnerships)，即公共部门与私人企业合作的一种融资模式，是指政府、营利性企业和非营利性企业基于某个项目形成一种相互合作的关系。这种合作关系主要通过一套协议和计划来进行，其目的就是提供基础设施和公共服务。合作各方共同承担投资、风险、责任以及分享回报，其内容通常包括融资、设计、建设、运营以及维护基础设施和服务等内容。通过这种合作模式，合作各方可以达到比预期单独行动更为有利的结果，既能满足投资者营利性的要求，又能提高基础设施和公共服务的效率和质量。下面探讨轨道交通项目PPP模式的创新与应用，以期能提供一些新的融资建设思路。1 轨道交通引入PPP模式的目的　　 轨道交通具有投资额巨大、价格受到政府监管、投资回收期长及公益性等特点，决定了它不同于一般的产品或服务，不可能实现完全意义上的产业化，因此“民有民营”的模式很难取得成功。而我国在轨道建设初期所采取的“国有国营”的建设和运营模式证明，在城市政府经济基础薄弱的现实条件下，这一模式存在着政府财政负担重、难以保证建设资金和补贴资金的到位、运营效率低下等问题。为了拓展资金来源，提高效率，可以在地铁的投资、建设、运营等不同环节建立多样化的收益模式，吸引社会投资，采用公私合作机制。对于轨道交通而言，引入PPP模式通常出于如下考虑。1.1 实现资金的最佳价值　　 具体可以体现在以下几个方面:一是通过社会投资人的竞争性选择来增加垄断领域的竞争，为项目从设计、建设到运营整个生命周期提供一个持续的激励;二是利用社会投资人的专业资源和创新能力，提供质量更高、更有效率、更有创造性的服务，带来更富创新性的收入来源的机会;三是将部分风险转移给能够更好地控制那些风险的社会投资人;四是促使政府投资方和社会投资人对各自的风险和成本进行全面、长期的考虑，以最低的长期经济成本在项目期限中持续提供优质服务。1.2 弥补政府财政资金的不足　　 轨道交通项目投资大、周期长，政府没有能力提供充足的资金。为解决公共需求与资金间的矛盾，政府需在部分工程建设上引入多元化社会投资，以加快轨道交通建设，满足公共需求。PPP模式下社会投资人的投资和融资，缓解了政府在建设期投入的资金压力。1.3 提升轨道交通服务的水平　　 在PPP框架下，为保持持续提供公共服务的资格，实现投资的最大收益，同时提高自身商誉，社会投资人必须具有满足用户需要、提升其服务水平的内在动力。同时，社会投资人所具有的商业头脑和管理经验、专有技术和专业人员、类似项目的经历和经验，为服务水平的提升提供了客观支持。1.4 降低成本　　 对于社会投资人而言，降低成本以获得更大的利润，是其组织的天性所在。PPP模式可以充分利用这一特性，激励社会投资人通过制定最佳方案、适用规模经济、创新性技术、更加灵活的采购与缔约方式，降低一般管理费用，以提高效率、降低成本。2 轨道交通项目PPP应用现状　　 PPP模式的由来可追溯至20世纪80年代，当时英国交通量持续猛增，但又限于政府资金预算的制约，交通部门开始通过在私人部门创立交通运营企业来提供服务。当时，英国正处于经济衰退期，私人企业特别是大型国内工程建设单位又面临建设工程的减少，这些客观条件促使新制度的形成。　　 伦敦地铁、北京地铁4号线、深圳地铁4号线等采用了PPP模式。　　 伦敦地铁自1863年开通，其后100多年一直由政府建设和运营。至1998年，政府决定采用公私合作(PPP)方式来保证伦敦地铁网络在未来30年有足够的投资。伦敦地铁公司通过招标选定了由3家基础设施公司组成的联合体，签署了关于提供基础设施的服务协议，负责线路在未来30年内的维护、更新和重建等长期投资计划的实施。这3家公司，在15年之内每年将投入13亿英镑，其中8.7亿英镑用于服务系统的升级，3.7亿英镑用于维修系统的长期投资。根据PPP方案，政府对地铁线路规划、票价和综合服务的措施将保留，由伦敦地铁公司继续运营，获取票务收入，全面负责对乘客的服务和系统的安全;伦敦地铁公司每4个星期向3家