构建项目评估体系的探讨.docxVIP

建立项目评估体系的探讨 问题的提出 判断是人类认识能力的一种决定因素， 评估是人类长于判断的主要工具。 评 估也是人类最基本、 最习以为常的活动之一。 在往常情况下， 一个人在决定其某 一行动之前，多数会自觉不自觉地对“行动”进行“管理”，特别是会对影响其 行动收效的有关因素做出评估， 做到知音知彼， 进而正确决定进退取舍， 力求百 战不殆。本文所指的评估是： 人们以自己的价值准则对某一目标事物价值性的判 断过程。成立科学、全面的评估体系，是决议科学化、实践有效化的前提。 选择有效的评估模型、评估工具是提高判断能力、 提升实践效益的必定选择。 特别是在现代科技迅猛发展、 经济全球化过程加快、 国际竞争越来越强烈的环境 下，借助管理评估、优化管理方式、提高管理效益，是应付竞争、适应经济社会 发展新格局的最基础性的、亟待解决的问题。 鉴于笔者对国际、 国内有关项目评估模型的学习研究， 特别是对项目评估多 年来的咨询、教学和实践，认为有必要成立一个全过程、 全方位的项目评估体系， 进而既能实现科学和完整地评估项目和项目管理， 又能通过评估给后续行为一个 正确的导向， 明确什么样的项目和项目管理是好的、 优秀的，以指导人们从项目 伊始就按照优秀的项目管理模式去思考、去行动、去管理，实现“做正确的事， 正确地做事，获取正确的结果”。在此意义下，所说的项目评估，已经是一个广 义的、现代的项目评估观点。 本文试从项目全生命周期不同阶段的评估、 项目评估的内容、 项目评估的层 次及项目评估的技术方法和工具几个维度， 建立一个比较体系化的项目评估体系， 希望引起议论。 对目前项目评估的认识 现代项目管理是 20 世纪后期发展起来的。与之对应的项目评估发生于 20 世纪 80 年代，项目管理成熟度模型就是项目和项目管理评估的模型之一，特别 用于组织级项目的评估方面。 项目管理成熟度模型的研究起源于欧洲， 国际项目 管理协会 (IPMA) 在这方面做了好多工作，也取得了很大成绩。 欧洲和澳大利亚甚至用项目管理成熟度模型来研究项目型社会。 项目管理协 会 (PMI) 近几年也开始着重这方面的研究， 旨在成立 PMI 的项目管理成熟度模型。 1986 年 11 月美国卡内基·梅隆大学软件工程研究所 (SEI) 应美国政府的要求开发 了促使软件开发项目管理的模型——软件过程能力成熟度模型 (SEI-CMM)。 由于 SEI-CMM成功的巨大影响， 有关的项目管理领域纷繁效仿， 开发出了多 种鉴于 CMM的评估项目管理的模型——组织级项目管理成熟度模型。 目前有关组 织级项目管理成熟度模型有几十种，各具特色。 2001 年 IPMA正式推出“国际优秀项目管理评估模型” 对项目管理进行评估， 同时开展了以该模型为准则的国际项目管理大奖评比活动， 力图树立优秀的项目 管理模范。该模型通过项目管理与项目结果相结合的评估， 挖掘项目管理的优势、 亮点，指出项目管理中的不足和应当改良之处。 几年来，以“国际优秀项目管理评估模型” 为准则的项目管理评估和全球国 际项目管理大奖评比活动在全世界引起反应， 对项目管理水平的提高发挥了积极 的作用。我国目前有关项目的评估主要仍是侧重于项目的前评估和后评估方面。 项目的前评估主假如为认识决项目的立项问题， 保证能做到“做正确的事”。 可是这种评估目前尚存在一些限制性， 缺少科学的、 通用的、分行业和分领域的 评估模型，评估流程也欠规范，评估专家缺少培训，实际作用不是很理想。 项目的后评估主假如评论项目的结果 ( 也有的波及到少量的项目管理评论 ) ， 目的是判断是否实现了 “获取正确的结果” 。项目的后评估由于很长一段时间评 价主体不明确， 对其作用认识不一， 一些项目的利益有关者积极性不高， 有些流 于形式。 近年来，伴随我国的投资体系改革，国家对国有财产投资的监管力度加大， 政府部门出台了一些后评论的规范性文件，如：国家发展与改革委员会 2008 年 11 月拟订了《中央政府投资项目后评论管理办法 ( 试行 ) 》( 发改投资 (2008)2959 号文 ) ，国务院国有财产监察管理委员会 2005 年 5 月公布了《中央公司固定财产 投资项目后评论工作指南》 ( 国资发规划 [2005]92 号文 ) ，这方面开始有了改良。 至于同时波及“项目管理应该致使的项目结果， 项目结果体现项目管理因果关系” 的项目管理评估工作，我国目前开展得还不多。 可是从 2005 年以来，中国 ( 双法 ) 项目管理研究委员会在 IPMA的支持下，积 极推动以“国际优秀项目管理评估模型”和“中国优秀项目管理评估模型”为评 估标准的项目管理评估，并取得进展。 到 2009 年已经有中国空间技术研究院的 “神舟六号载人飞船项目管理项目” 、