万家寨水利枢纽移民工程的管理实践 .docxVIP

工程建筑学相关资料ENGINEERING ARCHITECTURE RELATED INFORMATION 工程建筑学相关资料 ENGINEERING ARCHITECTURE RELATED INFORMATION PAGE PAGE 1 万家寨水利枢纽移民工程的管理实践  摘要：万家寨水利枢纽移民工程在实施过程中，坚持了开发性移民方针，建立了健全的移民工程管理体制，充分发挥了移民监理的监督作用，实行专项资金独立财务管理，移民工程在实施过程中得到移民的理解和支持，移民自愿并密切配合政府做好搬迁、安置工作，实现了“搬得出、稳得住”的目标。 关键词：万家寨 水利 移民 管理 　　一、概 述 　　万家寨水利枢纽库区淹没影响涉及内蒙古自治区清水河县、准格尔旗和山西省偏关县３个县（旗）１０个乡（镇）的７０多个自然村，水库直淹农村人口３６９８人，淹没耕地、园林、水塘３４６ｈｍ２，淹没林地７８．５ｈｍ２，淹没各类房屋１２．３８万ｍ２，淹没各类树木４２．８万株。淹没县级以上大专项７项，文物古迹２８处，乡镇和私营企业６０多个，三等水准线路１条。全库区规划搬迁５０７８人，生产安置人口５０９４人。 　　库区移民工作从１９９４年开始，到１９９８年全部结束，２００２年４月顺利通过由水利部水库移民开发局主持的竣工终验，移民工程质量为优良。 　　万家寨水利枢纽移民工作采取前期补偿、补助与后期生产扶持的办法，坚持国家提倡的开发性移民方针，将移民安置与库区建设结合起来，合理使用移民经费，提高投资效益，走出了一条具有自身特色的开发性移民的路子。主要表现在： 　　（１）在移民搬迁及专项迁建实施过程中，严格按照国家批复的投资概算，由监理工程师进行现场监督，逐一兑现移民安置及专项迁建工程的全部补偿补助资金，对一些原规划的基础设施建设项目，根据移民意愿，结合具体情况，由业主、监理、设计、地方移民实施机构四方现场联合办公，在不突破概算的前提下进行现场优化设计变更，并签字认可，使移民的意愿真正得到体现。 　　（２）制定了《万家寨水利枢纽库区扶持资金管理办法》，成立了后期扶持领导小组，明确了各级实施机构组成与职责，使得移民后期扶持工作得到了保证。 　　（３）聘请专家深入移民安置点，认真了解情况，结合安置点的具体特点进行研讨，制定出符合地方政府及移民意愿的后期扶持规划，充分利用后期扶持资金，帮助移民改善生产、生活条件，提高经济收入，使移民真正富起来。 　　二、健全的移民工程管理体制 　　黄河万家寨水利枢纽有限公司作为万家寨水利枢纽工程的业主单位，下设征地移民办公室，负责万家寨水利枢纽工程征地、库区淹没补偿、大专项迁建处理以及移民的生产生活安置的协调、组织、管理，根据工程进度按期拨付移民资金，适时组织有关部门进行检查、抽查，不定期组织审计部门对各级移民机构的移民资金使用进行事中审计，在整个移民工程的实施管理中起到了举足轻重的作用。 　　水利部黄河水利委员会移民局设立万家寨水利枢纽工程移民监理部，进行现场监理。移民监理工程师的重点是检查控制移民工程实施的进度和质量，为下拨移民资金提供监理依据。 　　水利部天津水利水电勘测设计研究院为万家寨水利枢纽移民工程的规划设计单位，常派代表到现场配合监理工作，并根据实际情况对实施项目现场进行优化设计变更。 　　征地移民所涉及的内蒙古自治区成立了万家寨水利工程征地安置领导小组，由自治区副主席任组长，下设办公室；内蒙古准格尔旗成立了征地移民安置办公室；内蒙古清水河县成立县委书记任总指挥，由县委、政府、人大、政协四大班子组成的万家寨水利工程征地移民安置总指挥部，下设办公室，由副县长任主任；山西省偏关县成立了支持重点工程办公室。 　　各级政府高度重视，把移民工作摆上重要议事日程。内蒙古自治区各级政府为了全面保证移民工程的实施，自治区对县（旗）、县（旗）对乡、乡对村、村对户层层签订移民安置协议，逐级明确责任目标，把各级的责任目标作为考核本级干部政绩的内容。 　　县级专项迁建工作领导小组负责专项的拆除、搬迁和新建项目的管理工作，按国家基建程序管理专项工程的实施工作。 　　乡（镇）移民机构协助负责本乡（镇）内影响人口的调地生产安置，协调村委会的关系，协调村与村之间的土地调整问题，向村民宣传有关移民政策和法规。 　　村委会配合各级政府部门和县级移民机构做移民的土地调整、移民搬迁工作，对移民做好宣传工作，并及时向上级有关部门反映移民实施中存在的各种问题。 　　三、充分发挥移民监理的监督作用 　　移民工程实施监理制，目前已被许多大型水利水电工程采用，万家寨水利枢纽移民工程实施监理制在国内属于较早的项目之一。一些做法对移民工程监理尚有一定的借鉴作用，在此做一个概要介绍。 　　１．监理工作原则 　　（１）