中国残疾人事业走势月度分析（2021年1-2月刊）.docx

PAGE PAGE 1 版　权 中国公益月度分析系中国公益研究院与民德（咨询）北京有限公司常态研究产品，欢迎各媒体、政府、企业、公益机构等采用，但应当指明来源、作者姓名、作品名称，并且不得侵犯著作权人依照《中华人民共和国著作权法》享有的其他权利。 中国残疾人事业走势月度分析 2021年1月1日至2月28日 2021年第1期 总第11期 北京师范大学中国公益研究院 残疾人事业研究中心编 要 点 “十四五”开局，残疾人事业开始进入高质量发展的新阶段。2021年中央一号文件发布，提出加强残疾人等重点人群健康服务；《政府工作报告》聚焦巩固脱贫攻坚成果、推进残疾预防和精准康复、发展特殊教育等多项任务；民政部以残疾人康复领域为重点推进残疾人事业发展；“物质 +服务”成为残疾人兜底保障新的救助方式，残疾人访视、照料服务得到加强。 展望新阶段残疾人事业发展趋势，各地将继续巩固贫困残疾人脱贫攻坚成果，逐步完善预防返贫的动态监测和帮扶机制；残疾人“两项补贴”进一步提标扩面，管理水平更趋高效规范；残疾人托养照护服务将快速发展，并实现救助性服务向发展性服务发展的转变。  目　　录 CONTENTS TOC \o "1-3" \h \z \u 一、“十四五”开局，残疾人事业呈现四个方面突出进展 3 （一）中央一号文件再次强调加强残疾人等重点人群健康服务 3 （二）2021年政府工作报告聚焦巩固脱贫攻坚成果、推进残疾预防和精准康复、发展特殊教育等多项任务 3 （三）民政部以残疾人康复领域为重点推进残疾人事业发展 5 （四）“物质 +服务”成为残疾人兜底保障新的救助方式，残疾人访视、照料服务得到加强 6 二、“十四五”发展阶段残疾人事业发展趋势 6 （一）继续巩固贫困残疾人脱贫攻坚成果，防止返贫动态监测和帮扶机制将逐步完善 6 （二）残疾人“两项补贴”进一步提标扩面，管理水平更高效规范 7 （三）残疾人托养照护服务将快速发展，救助性服务正在向发展性服务转变 7  一、“十四五”开局，残疾人事业呈现四个方面突出进展 （一）中央一号文件再次强调加强残疾人等重点人群健康服务 2021年2月21日，《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》发布，提出残疾人等重点人群健康服务，这是继2018年以来第二次强调健康服务。回顾2016年到2020年发布的中央一号文件，提到残疾人工作要点时集中于农村残疾人康复和供养托养设施建设、贫困残疾人家庭危房改造、加强和改善农村残疾人服务、改善重度残疾人护理服务几个方面，其中2018年和2019年还连续提到加强和改善农村残疾人服务。与往年相比，今年中央一号文件提出加强残疾人等重点人群的健康服务，围绕医疗服务、健康管理与促进、健康保险以及相关服务，涉及药品、医疗器械、保健用品、保健食品、健身产品等支撑产业的健康服务带来新拓展。 表1 2016-2021年中央一号文件残疾人关注重点 时间 文件名称 残疾人关注重点 2016年 《中共中央 国务院关于落实发展新理念加快农业现代化 实现全面小康目标的若干意见》 加强农村养老服务体系、残疾人康复和供养托养设施建设 2017年 《中共中央　国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》 完善农村危房改造政策，提高补助标准，集中支持建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等重点对象 2018年 《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》 加强和改善农村残疾人服务 加强妇幼、老年人、残疾人等重点人群健康服务 2019年 《中共中央　国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》 加强和改善农村残疾人服务 2020年 《中共中央?国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》 改善失能老年人和重度残疾人护理服务 2021年 《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》 加强妇幼、老年人、残疾人等重点人群健康服务 （二）2021年政府工作报告聚焦巩固脱贫攻坚成果、推进残疾预防和精准康复、发展特殊教育等多项任务 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称“《十四五规划建议》”）与2021年国务院政府工作报告均提到，健全残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人等社会福利制度；提升残疾康复服务质量；筹备办好北京冬奥会、冬残奥会；在残疾人社会保障、康复服务、体育文化方面均有所关注。《十四五规划与远景目标》特别提到，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业；完善特殊教育保障机制；在残疾人就业、教育方面给予关注。此外，在组织机制方面，国务院政府工作