全国养老服务业走势分析（2021年1-2月刊）.docxVIP

PAGE 9 版　权 中国公益月度分析系中国公益研究院与民德（咨询）北京有限公司常态研究产品，欢迎各媒体、政府、企业、公益机构等采用，但应当指明来源、作者姓名、作品名称，并且不得侵犯著作权人依照《中华人民共和国著作权法》享有的其他权利。  全国养老服务业走势月度分析 2021年1月1日至2月28日 2021年第1期总第99期 北京师范大学中国公益研究院 养老研究中心编  要 点 2021年1-2月，我国养老服务业从政策到实践均取得创新发展。中央一号文件关注农村普惠型养老，提出建立县乡村衔接的三级农村养老服务网络；民政部力推“家庭养老床位”模式，江苏率先建立运营7200张家庭养老床位，苏州、南京等地创新引领居家养老新模式；老年人居家医疗服务迎来“国标”，精准对接老年人多样化医疗需求。 从养老服务业发展趋势来看，一是依托社区全面开展失能老年人底数普查，构建“精准滴灌”养老服务新格局；二是农村养老亟待探索新型养老模式，助力乡村振兴；三是“家庭养老床位”需要搭建政策体系，加强服务监管。  目　　录 CONTENTS TOC \o 1-3 \h \z \u 一、“十四五”开局 我国养老服务取得显著进展 3 （一）建立县乡村衔接的三级养老服务网络，发展农村普惠型养老 3 （二）南京建设5701张家庭养老床位，创新居家养老新模式 3 （三）居家医疗服务迎来“国标”，精准对接老年人多样化医疗需求 7 二、一至二月我国养老服务业发展趋势 7 （一）依托社区全面开展失能老年人底数普查，构建“精准滴灌”养老服务新格局 8 （二）农村养老亟待探索新型养老模式，助力乡村振兴 8 （三）搭建“家庭养老床位”政策体系，加强服务监管 9 一、“十四五”开局 我国养老服务取得显著进展 （一）建立县乡村衔接的三级养老服务网络，发展农村普惠型养老 农村养老服务供给与农村老年人需求不对等的矛盾、农村老龄化进展快与社会化农村养老起步晚的矛盾、农村养老服务投入不足与基本养老服务发展不平衡的矛盾，是制约农村养老发展的主要因素。2021年《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（简称中央一号文件）从老年人健康服务、基本养老保险、特困供养服务、农村老年人关爱服务体系、农村养老服务网络5个方面对农村养老工作作出重要指示。通过比较发现，今年中央一号文件首次提出“县乡村衔接的三级养老服务网络”“农村普惠型养老服务”“村级幸福院”三个概念。这三个概念积极响应中央十四五规划《建议》，并与全国农村养老服务推进会议精神一脉相承，彼此间又相互呼应。 构建县乡村衔接的三级养老服务网络，即增强县级特困供养服务机构的失能照护服务能力，拓展乡镇敬老院的区域养老服务中心功能，发挥村级互助养老服务设施前沿阵地作用。村级幸福院的建设与升级改造，是补齐农村养老服务设施短板、发展互助性农村养老服务的重要举措，是三级农村养老服务网络最基础的一环。农村普惠型养老服务的实现，既要依靠三级农村养老服务网络的构建、养老服务设施的健全、养老服务的可持续运行，又要依赖政府财政力度的支持、服务监管、孝老敬老氛围宣传等。可以说，这三个概念是扩大农村养老服务供给、推进社会化农村养老服务、加强农村养老投入的重要体现，农村养老服务发展将朝着体系化方向迈步。 （二）南京建设5701张家庭养老床位，创新居家养老新模式 目前，北京、上海、南京、广州、杭州、苏州等多地试点“家庭养老/照护床位”模式，其中，苏州在全国率先开启“家庭养老夜间照护床位”新模式。在探索服务路径中，各地在发展现状、服务对象、服务供给主体、服务内容、服务流程、服务费用与补贴等方面存在差异。 从发展现状来看，江苏处于领先地位。据公开资料显示，江苏已在南京、无锡、徐州、苏州、南通等地开展“家庭养老/照护床位”试点，共建成运营家庭养老床位7200张，南京已建5701张。为更好地推动试点工作，北京、上海、南京、苏州、青岛等地已出台专项政策文件，就服务项目、服务主体、服务流程、服务费用等事项予以明确规定。南京还将这一模式写入《南京市养老服务条例》，以地方立法形式规范“家庭养老/照护床位”发展。此外，南京、无锡、马鞍山分别提出2021年要新建1000以上、800、200张家庭养老/照护床位，满足更多失能半失能老年人需求。 表1 各地“家庭养老/照护床位”政策信息一览表 序号 试点 城市 覆盖面 已建床 位数(张） 规划目标 专项政策 出台时间 1 北京 海淀区 2020年底前完成8500张 《海淀区家庭照护床位建设实施方案（试行）》 2020年 2 上海 8区16街镇 《上海市开展家庭照护床位试点方案》 2019年11月 3 南京 全面推广 5701 数据来源：南京