儿童福利月度分析（2021年1-2月刊）.docxVIP

版　权 中国公益月度分析系中国公益研究院与民德（咨询）北京有限公司常态研究产品，欢迎各媒体、政府、企业、公益机构等采用，但应当指明来源、作者姓名、作品名称，并且不得侵犯著作权人依照《中华人民共和国著作权法》享有的其他权利。 中国儿童福利月度分析 2021年1月1日至2月28日 2021年第1期总第74期 北京师范大学中国公益研究院 儿童福利与保护研究中心编  要 点 “十四五”开局，我国儿童福利与保护领域呈现四个方面特点。政府牵头构建特殊儿童群体关爱服务体系；2020年底已有25.3万名事实无人抚养儿童纳入保障，拓展范围和提升服务将成为突破口；中央一号文件发布，提出加强对农村留守儿童、困境儿童的关爱服务,乡村儿童关爱服务和人才队伍建设成为下一步工作重点；出生人口持续下降，人口发展进入关键转折期。 展望2021年，儿童福利与保护事业迈入高质量发展阶段。儿童福利保护纳入国家规划和政府民生工程，将进入快速发展阶段；儿童保护体制机制、保护网络、保护措施将进一步健全；以信息平台为抓手，儿童服务方式将向智能化转变。 目　　录 CONTENTS TOC \o "1-3" \h \z \u 一、“十四五”开局，儿童福利与保护领域呈现四个方面特点 3 （一）政府牵头构建特殊儿童群体关爱服务工作机制 3 （二）25.3万名事实无人抚养儿童纳入保障，拓展范围和提升服务成为突破口 4 （三）国家乡村振兴战略推动乡村儿童关爱服务和人才队伍建设 5 （四）出生人口持续下降，提高儿童福利促进人口增长 6 二、“十四五”时期儿童福利与保护事业迈入高质量发展阶段 7 （一）儿童福利保护纳入国家规划和政府民生工程，将进入快速发展阶段 7 （二）儿童保护体制机制、保护网络、保护措施将进一步健全 8 （三）以信息平台为抓手，传统服务方式向智能化转变 8 一、“十四五”开局，儿童福利与保护领域呈现四个方面特点 （一）政府牵头构建特殊儿童关爱服务工作机制 政府出台系列文件进一步完善儿童保障制度，着力构建特殊儿童关爱保护工作网络。1月13日，民政部、发展改革委、教育部、公安部等十部门印发《关于做好因突发事件影响造成监护缺失未成年人救助保护工作的意见》，明确各部门保护受突发事件影响儿童的职责分工，进一步落实国家对监护缺失儿童的监护责任。1月18日，国务院办公厅印发《关于进一步做好困难群众基本生活保障有关工作的通知》，强调要对儿童等特殊困难群众提供针对性帮扶。2月1日，民政部下发《关于加强寒假春节期间父母就地过年农村留守儿童关爱服务工作的通知》，为确保父母就地过年的每一名农村留守儿童都有被委托照护人，强调地方乡镇和村居的儿童督导员、儿童主任发挥作用。 儿童福利与保护工作呈现以下亮点：一是进一步加强儿童群体基本生活保障工作，孤儿、事实无人抚养儿童、农村留守儿童、残疾儿童被纳入特别困难群体，农村留守儿童关爱保护纳入当地联防联控工作机制统一部署，整体上儿童保障工作得到系统性制度救助帮扶。二是进一步强化家庭功能与政府监护责任，家庭监护功能和民政部门临时照护职责被反复强调，由各级民政部门负责父母就地过年的农村留守儿童关爱服务，引导务工父母与儿童联系。三是进一步强调儿童督导员和儿童主任的职责与任务，儿童督导员、儿童主任要担起职责、发挥作用，对春节期间父母就地过年的农村留守儿童，至少开展1次集中摸底。四是注重社会力量参与和专业化服务，利用好志愿者、社会工作者等多方力量，为儿童提供心理疏导等专业服务。 图表 SEQ 图表 \* ARABIC 1 2021年1-2月儿童福利与保护政策文件 发文时间 政策文件 2021.1.13 《民政部 发展改革委 教育部 公安部 财政部 国家卫生健康委 应急管理部 共青团中央 全国妇联 中国残联 关于做好因突发事件影响造成监护缺失未成年人救助保护工作的意见》（民发〔2021〕5号） 2021.1.18 《国务院办公厅 关于进一步做好困难群众基本生活保障有关工作的通知》（国办发明电〔2021〕2号） 2021.2.2 《民政部 关于加强寒假春节期间父母就地过年农村留守儿童关爱服务工作的通知》 资料来源：北师大中国公益研究院儿童福利与保护研究中心整理。 （二）25.3万名事实无人抚养儿童纳入保障，拓展范围和提升服务成为突破口 根据1月25日民政部新闻发布会数据显示，截至2020年底，全国已有25.3万名事实无人抚养儿童被纳入保障范围，规模超过全国孤儿24.2万人。各地参照孤儿保障标准，平均每人每月达到1140元，接近孤儿保障水平每人每月1499元。全国25.3万名事实无人抚养儿童，从家庭状况来看，其中父母一方死亡，另一方符合失联、重残、失踪等情形的儿童占比45.