事业单位构建“不想腐”体制机制存在的问题对策建议思考.docxVIP

事业单位构建“不想腐”体制机制 存在的问题对策建议思考 事业单位发生的腐败问题关注度高，影响范围大，迫切需要构建“不想腐”的体制机制。本文从现有制度、监督作用的发挥、权力制约、纪律约束四个方面分析了当前存在的问题和原因，针对这四个方面的问题提出对策。 事业单位直接面对社会公众提供服务，涉及领域和范围较广、人员较多，关系经济发展、社会和谐，是社会政治、经济、文化建设的一支重要力量。近年来，事业单位腐败问题时有发生，由于事业单位的属性特殊，更易引起社会大众的关注与讨论。事业单位发生的腐败问题与社会其他领域有相同特征，也有一定的特殊性，事业单位的腐败容易引发社会不稳定因素，损害党和政府的公信力，甚至冲击社会道德底线。通过查阅有关党建、纪检资料，访谈机关和一线工作人员，以事业单位容易滋生腐败问题的环节和发生的腐败问题为导向，结合事业单位的实际，在分析当前存在的问题、总结做法和研究对策等方面进行探索研究，形成以下研究。 一、当前存在的问题及原因分析 全面从严治党已取得显著成效，腐败蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，党内政治生活呈现新的气象。在充分肯定成绩的同时，也要清醒看到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，尤其是事业单位领域。近年来事业单位违纪违规问题频发多发，该问题的实质在于事业单位内部的反腐败斗争不严厉、不落实、不彻底。当前事业单位在推进构建“不能腐”的体制机制工作中依然存在着不少问题，主要体现在以下几个方面： （一）制度不够健全。1.事业单位内部缺乏有效反腐、防腐体制机制。一方面事业单位“不能腐”的体制机制以及“不能腐”相关制度建设，重点是权力运行制约机制、监督机制、廉洁风险防控机制和责任追究机制四大方面亟待提升。正是由于这些关键机制的缺乏和不完善，事业单位内部缺乏这些制度，导致从体制上和易腐风险点上来制约权力行使不够准确和及时，也缺少对违法违纪行为进行追责的震慑效果，最终导致了某些领导在涉及财务管理和选人用人方面容易被外界环境所影响，为金钱、美色和人情所左右，做出违背公平公正的乱纪行为。另一方面，制度建设缺乏内在活力，缺少创新。事业单位的职工欢迎改革，不惧改革，因为只有改革才能在市场经济环境中生存下去。但是事业单位在改革过程中往往容易忽视其特殊性质，在进行体制机制大型变革时，容易在体制内的本身冗余不畅的背景下造成更多运行的不畅，使得后续改革推进缺乏力度，后续体系建设缺乏全局性思维，而事后监督制度和纠正机制并不能够很好地避免错误在机制中创造新的错误。2.现有制度没有发挥有效作用。制度束之高阁，缺乏执行力，成为摆设，逐渐成为摆在文件柜里的制度。近几年来，中央和地方政府对事业单位的党建工作越抓越严，不断推进和完善制度建设，修订和下发一批工作制度、管理制度、考核制度、巡视制度和监督制度。但到事业单位，在上传下达的环节上就发展成为完任务、应付检查，形式大于行动，表面文字替代实际执行，导致制度没有发挥其应有的效果，从而使得相关工作缺乏针对性，耗费了人力、物力以及财力资源而得不到成效。 （二）发挥监督作用的部门经常缺位。受体制机制影响，内部监督部门很难参与到重大决策中。在事业单位现行体制下，对事业单位进行监督的主要是纪委，其权力既受单位“一把手”的管理又要监督“一把手”的权力运行。同时，纪委监督一般只有纪律监督，缺少对党组织决策的监督，而涉及到的廉洁风险防控点大多与权力直接挂钩，类似单位内部的建设招标投标、人才招聘、项目开发、人员提拔、基础设施建设、后勤保障等关键领域，纪委的监督是缺位状态。在具体的工作程序制定中，并没有将外部各类监督主体纳入。事业单位在进行公开招聘某些关键岗位的最终环节，往往是由高层领导对最终面试人员进行最终的审核把关，面试组在面试过程中因为容易受到高层领导的某些暗示，缺乏对面试人员的全面考核和降低对标准招聘程序的执行力度，形成监管不断。如果在面试组中加入敢于实现正面监督的纪委人员，最终的结果会相对公正、公平。再如，某些部门利用岗位和权力上的便利，将部门内部消费通过虚开票据来报销，以及将个人业务当作单位业务来长期挂账不消账，类似案件时有发生且接二连三，实质就是我们的监督、监管不到。而此类决策公开透明度不够，使得一般职工对事项的知情权得不到满足。另外，尽管我们对类似违规行为和问题开展了专项整治工作，收到了一定的成效，但违纪腐败形式依然严峻，需要进一步加强监督。 （三）对重点部门、岗位的权力制约不到位。1.对重点部门的权利制约不到位。在事业单位内，由于某些岗位涉及决策权、用人权、产权转让、物资采购、招标投标、财务管理、基础设施建设、后勤保障等重点领域和关键环节，约束好、规范好这些关键岗位的权力运行对构建事业单位“不能腐”的体制机制至关