中国残疾人事业走势月度分析（2021年3月刊）.docx

PAGE PAGE 1 RBEC-210415-DR-V1 中国残疾人事业走势月度分析 2021年2月至3月 2021年第2期 总第11期 北京师范大学中国公益研究院残疾人事业研究中心编 要点 3月，十三届全国人大四次会议和全国政协十三届四次会议成功召开，人大代表和政协委员在残疾人托养、康复、社会保障、教育、就业、无障碍、体育文化等8项领域提出41项提案议案。内容包括巩固脱贫攻坚与乡村振兴持续衔接、无障碍环境建设立法、心智障碍者职业教育等方面。 3月12日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）发布，提出开展重度残疾人托养照护服务。残疾人托养照护面临多项挑战，最为突出的是，残疾人托养和照护需求与供给存在显著缺口。 十四五期间，要重点完善残疾人托养照护服务体系；探索建立评估机制，支持专业托养人才队伍建设，重点关注农村残疾人托养服务。 目 录 TOC \o "1-3" \h \z \u 27461 一、聚焦2021全国两会，残疾人提案引关注 4 22092 （一）41项残疾人提案涵盖无障碍、就业、康复服务等8项领域 4 3861 （二）残疾人事业纳入乡村振兴规划实现脱贫攻坚与乡村振兴持续衔接 5 29777 （三）多项提案聚焦无障碍环境建设立法 6 24133 （四）以心智障碍者支持性就业为代表的残疾人职业教育引关注 7 14876 二、《纲要》发布，关注重度残疾人托养照护服务 8 25970 （一）残疾人托养照护需求与供给存在显著缺口 9 17172 （二）残疾人托养照护服务地域发展不平衡 9 30385 （三）持证残疾人呈现老龄化特点，残疾人和老年人服务资源亟待融合发展 10 29694 （四）城乡社会服务资源不均衡矛盾突出 10 31385 三、残疾人托养照护发展趋势 10 22133 （一）逐步完善残疾人托养照护服务体系 10 29258 （二）探索建立以残疾人托养服务需求识别与评估为核心的评估机制 11 21822 （三）促进专业托养人才队伍建设 11 31479 （四）重点关注农村残疾人托养照护服务问题 11  一、聚焦全国两会，残疾人提案引关注 （一）41项残疾人提案涵盖无障碍、就业、康复服务等8项领域 3月，十三届全国人大四次会议和全国政协十三届四次会议召开。根据公开信息不完全统计，人大代表和政协委员在残疾人托养、康复、社会保障、教育、就业、无障碍、体育文化等领域提出41项提案，无障碍、就业支持、社会保障、康复服务提案数量较多。 图1 全国两会残疾人领域提案类别分布 其中，涉及无障碍领域的提案9件，主要包括无障碍环境建设立法、无障碍环境设计、信息无障碍建设等；涉及就业支持方面的提案8件，主要包括心智障碍者职业教育、扶持残疾人就业创业等；涉及社会保障方面的提案6件，主要包括将残疾人事业纳入乡村振兴规划、失能群体兜底看护、罕见病群体医疗保障等；涉及康复服务的提案6件，主要包括人才队伍建设、医学政策支持、精神卫生防治等；涉及教育支持的提案5件，主要包括自闭症患儿教育、特殊教育立法、人财物投入等；涉及托养服务的提案3件，主要包括重度残疾人托养照护、残疾儿童公益托管机构、孤独症康养中心建设；涉及辅助器具方面的提案2件，主要包括辅助器具医保、适配补贴制度；涉及体育和文化领域的提案2件，主要为博物馆美术馆残疾人服务和体育法的修订。 表1 全国两会残疾人提案汇总 序号 领域 数量 提案亮点/内容 1 无障碍 9 无障碍环境建设立法、建立市级出行无障碍综合服务平台、从全体使用者着眼设计无障碍环境及信息无障碍建设 2 就业支持 8 推动“以就业为导向”的心智障碍者职业教育、扶持残疾人就业创业、推动非遗保护与残疾人居家就业相结合、提高残疾人集中就业比重 3 社会保障 6 将残疾人事业纳入乡村振兴规划、失能群体的兜底看护要“建档立卡”、完善儿童罕见病患者等重点人群等医疗保障机制、建立被收养病残儿童的关爱回访制度 4 康复服务 6 建立康复治疗师执业准入和职称晋升制度、加强精神卫生防治工作、加大康复医学的政策引导和经济支持、完善儿童孤独症早期筛查、医学诊断和康复教育衔接机制 5 教育支持 5 完善特殊教育立法体系、为自闭症患儿开设专门学校并纳入义务教育体系、落实普通教育学校中的特殊需要学生“一人一案”、对特殊教育加强人财物的投入 6 托养服务 3 开展重度残疾人托养照护、建设残疾儿童公益托管机构及孤独症康养中心建设 7 辅助器具 2 将助听器和电子耳蜗纳入医保、建立贫困残疾人基本型辅助器具适配补贴制度 8 体育和文化 2 提升博物馆美术馆对老年人和残疾人群体的服务水平、修订体育法，完善残疾