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第一节 行政许可法概述 一、 行政许可的概念和特征 行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。其特征如下： 1、行政许可是依申请的行政行为 2、行政许可的内容是国家一般禁止的活动 3、行政许可是授益性的行政行为 4、行政许可是外部行政行为 5、行政许可是要式的行政行为 ;二、行政许可与相关概念的区别 行政许可与行政确认 联系： （1）确认与许可常常是同一行政行为的两个步骤，一般是确认在前，许??在后。 （2）确认与许可有时是一个行为的两个方面。 区别：（1）对象不同； （2）法律效果不同 ;行政许可与行政确认的区别 ;三、为什么要制定行政许可法 1、行政许可设定权不明确。 2、设定行政许可的事项不合理、不规范。 3、实施行政许可环节多、手续烦琐、时限过长、“暗箱操作”，老百姓办事很难。 4、重许可、轻监管或者只许可、不监管的现象比较普遍。 5、有些行政机关利用行政许可乱收费，把行政许可作为权力“寻租”的一个手段。 6、行政机关实施许可往往只有权力，没有责任，责权不统一，缺乏公开、有效的监督制约机制。;四、行政许可法制定的意义——迈向 法治政府的重要里程碑 1、行政许可法限制了政府规制的范围， 有助于政府的职能转换和转移，建设“有限 政府”； 2、行政许可法限制了部门和地方的许可 设定权力，有助于消除法制和市场的部门 分割与地方封锁，建设法制统一政府； 3、行政许可法确立了许可实施的公开原 则有利于防止腐败和滥用权力，建设透明、 廉洁政府；; 4、行政许可法确立了许可实施的公正、 公平程序，有利于防止偏私、歧视和政府 失信，建设公正、诚信政府； 5、行政许可法规定了许多简便、快捷 和方便申请人的许可方式和制度，有利于 消除政府机关之间相互推诿、扯皮和由此 导致的效率低下，建设便民、高效政府。 ; 五、行政许可的作用 （一）积极作用 1、有利于加强国家对社会经济活动进行宏观管理，实现从直接管理到间接管理的过度，协调行政主体和行政相对人之间的关系。 2、有利于保护广大消费者及人民大众的权益，制止不法经营，维护社会经济秩序和生活秩序。 3、有利于保护合理分配和利用有限的社会、经济资源，搞好生态平衡，避免资源、财力和人力的浪费。 ;9、要学生做的事，教职员躬亲共做；要学生学的知识，教职员躬亲共学；要学生守的规则，教职员躬亲共守。6月-216月-21Tuesday, June 8, 2021 10、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。15:51:1515:51:1515:516/8/2021 3:51:15 PM 11、一个好的教师，是一个懂得心理学和教育学的人。6月-2115:51:1515:51Jun-2108-Jun-21 12、要记住，你不仅是教课的教师，也是学生的教育者，生活的导师和道德的引路人。15:51:1515:51:1515:51Tuesday, June 8, 2021 13、He who seize the right moment, is the right man.谁把握机遇，谁就心想事成。6月-216月-2115:51:1515:51:15June 8, 2021 14、谁要是自己还没有发展培养和教育好，他就不能发展培养和教育别人。08 六月 20213:51:15 下午15:51:156月-21 15、一年之计，莫如树谷；十年之计，莫如树木；终身之计，莫如树人。六月 213:51 下午6月-2115:51June 8, 2021 16、提出一个问题往往比解决一个更重要。因为解决问题也许仅是一个数学上或实验上的技能而已，而提出新的问题，却需要有创造性的想像力，而且标志着科学的真正进步。2021/6/8 15:51:1515:51:1508 June 2021 17、儿童是中心，教育的措施便围绕他们而组织起来。3:51:15 下午3:51 下午15:51:156月-21 1、Genius only means hard-working all ones life. (Mendeleyer, Russian Chemist)? 天才只意味着终身不懈的努力。21.5.265.26.202108:3008:30:57May-2108:30 2、Our destiny offers not only the cup of despair, but the chalice of opportunity. (Richard Nixon, American President )命运给予我们的不是失望之酒，而是机会之杯。二〇二一年