清末民初北京警察机构的嬗递.pdfVIP

精品资料欢迎阅读 清末民初北京警察机构的嬗递 清末，警察机构未建之前，北京城的治安由步军统领衙门维持， 具体职能包括：守卫、断狱、门禁、编查保甲、缉捕、巡夜、执行禁 令、救火、发信号炮等。从 1900年至 1937年北平沦陷前，北京的警 察机构经历了 “安民公所——善后协巡局——工巡局——巡警厅—— 警察厅——公安局——警察局”的嬗递过程，本文对此加以概述，旨 在追述老北京警察文化演进的历史记忆。 一、安民公所 1900 年 7 月，八国联军攻占北京城，分治内城东北一隅，就顺 天府署设立军事警察衙门。 为了保障管界内的治安及行政事务的正常 运行，于东、西两城各设一处“安民公所” ，雇佣华人为巡捕，给予 巡弋、缉捕之责。 除了维持治安外， 巡捕还负有修理道路、 清洁卫生、 清查户口之责， 基本上具备了近代警察的特征。 中国警察之兴办，“安 民公所”既启其机。 [1] 安民公所设立后， 在维持社会治安方面发挥了一定的作用。 庆亲 王奕劻在给光绪帝的奏折中称： “京师自上年七月以来，地方扰乱， 土匪蜂起，后经洋兵入城，彼此语言不通，各国性情不一，官商居民 均难安堵。旋经各段绅商先后设立公所，遍觅巡捕，协缉盗贼，数月 以来地方藉以稍安。”[2] 1 精品资料欢迎阅读 二、善后协巡局 1901 年，清政府与八国联军议和，联军撤兵，仅靠“安民公所” 维持北京城的社会秩序。是年 6 月 30 日（农历五月十五日），奕劻上 书清廷，建议模仿西式的城市警察制度设立“京城善后协巡总局” ， 加强对城市治安、建设和公共事务的管理。 7 月 13 日（农历五月二 十八日），该奏折经朱批允准，清廷因循“安民公所”的体制创立了 “善后协巡总局”，设专职大臣 1 人，兼职大臣 4 人，下设提调、总 办、会办、巡捕等职。总局办事机构分为 3 处即文案处（掌拟稿文移 事）、营务处（掌巡防捕盗等事） 、发审处（掌审理人犯、案件等事） 。 总局下设分局 10 处，各分局设总办、帮办、警巡等职。各分局分段 巡查，设若干个巡捕处，镶黄旗、正白旗善后协巡局分别设立 30 个 巡捕处，镶白旗设 10 个巡捕处，正蓝旗善后协巡局设 6 个巡捕处， 皇城内左翼善后协巡局设 8 个巡捕处，皇城内右翼善后协巡局设 8 个 巡捕处。各巡捕设巡捕长 1 名，巡捕 4-10 名。 [3] 三、工巡局 1902 年 6 月，“善后协巡总局”改组为“工巡总局” ，设分局 6 处， 1903 年 1 月，合并分局为 4 处。内城中部分局划分 30 段，东、 西两分局各划 41 段。该机构由事务大臣总理其事，并设工巡总监、 工巡副监各 1 员，为事务大臣处理局务。总局之下分设工程、巡捕两 局，各置局长。局长之下，另设巡警队长、巡长、巡捕等职。 “工巡 总局”执掌警务、司法、外交、工务诸事。职权包括：履行京城内的 警察职责、决定“杖”以下的罪责、受理简易的民事讼案并行使审判 2 精品资料欢迎阅读 权、受理“京控” （外地人民到顺天府衙门上诉）、审理关于外国人的 民刑事件、经营土木事务，可见权力之大。