三峡库区资源环境保护与税收政策研究.docxVIP

三峡库区资源环境保护与税收政策 三峡库区资源环境保护 与税收政策研究 □吴希平 陈炯 余可 三峡工程建设给重庆直辖市带来了历史性的机遇与挑战 ,要完成 113 万库区 移民的历史重任 ,实现 366 万贫困人口脱贫 ,振兴国有老工业基地 ,建设长江上游 经济中心 ,必须加大资源开发力度 ,加快库区经济发展 ,而三峡库区的生态环境状 况相当脆弱 ,对粗放型经济发展的承受能力十分有限 。如何兼顾经济发展和环境 保护 ,走可持续发展的道路 ,是一个重要而紧迫的问题 。本文从三峡工程重庆库 区资源环境现状和发展趋势出发 , 分析税收政策在资源环境保护中的地位和作 用 ,并提出若干对策和建议 ,希望能为政府运用税收杠杆促进库区可持续发展提 供参考和借鉴 。 一 、库区资源环境保护的一体化特征 资源保护和环境保护都是可持续发展战略的重要内容 。三峡库区资源环境 保护不只是重庆市范围内的事 ,而是关系长江流域生态环境状况和中西部经济开 发战略的全局性问题 。库区环境的好坏 ,将直接影响长江中下游的生态状况 ; 库 区资源开发的好坏 ,将关系到作为中国经济未来“增长发动机”的长江流域经济带 能否形成 ;库区资源环境保护成功与否 ,也将决定中央“西部大开发战略”的试点 能否成功 ,影响广大中西部地区发展的步伐 ,因此具有全局意义 。 二 、三峡库区资源环境状况形势严峻 ,发展趋势不容乐观 (一) 1998 年 ,库区生态环境质量总体稳定 ,环境污染和水土流失现象仍然严 重 ,但恶化趋势有所遏制 11 大气环境 。库区大气综合污染指数 7162 ,在全国 47 个重点城市中名列第 四 ,仅低于太原 、北京和乌鲁木齐 ,属中度污染 。空气污染仍以煤烟型污染为主 , 二氧化硫是首要污染物 。主城区环境空气中二氧化硫 、氮氧化物和总悬浮颗粒物 的年日均浓度分别超过国家空气质量二级标准 210 倍 、011 倍和 012 倍 。全年环境 空气质量周报统计结果 ,属于三 、四级标准 ( 轻污染和中污染) 和频率 占 5318 % 。 主城区酸雨污染频率为 4819 % ,污染程度仅次于华中酸雨区 。 21 水环境 。1998 年 ,重庆市废水排放总量 118448 万吨 “, 三江”中出现超标的 ·66 · 改革REFORM 2000·3断面比例为 8517 % , 改 革 REFORM 2000·3 断面比例为 8517 % ,库区水环境 ( 以河流为主 ,包括湖 、 库 、地下水等) 已受到不同程度的污染 。长江重庆段水 质为 Ⅱ类或 Ⅲ类 ,入境和出境断面水质均为 Ⅲ类 ,主城 区段个别断面水质为 Ⅳ类 ,水质监测项目 8 项超标 。库 区 56 条次级河流水质污染严重 ,属于 Ⅳ、Ⅴ类水质的断 面占 5614 % ,有 4012 %的断面已不能满足 水 域 功 能 要 求 。库区水环境污染以有机污染为主 ,大肠菌群 、非离 子氨 、石油类 、总磷和凯氏氮是主要污染物 。 31 固体废弃物产生及排放 。1998 年重庆市工业固 体废弃物产生量为 136717 万吨 ,以煤矸石 、炉渣和粉煤 灰为主 ,工业固体废弃物处置总量为 7914 万吨 ,占生产 量的 5181 % ,工业固体废弃物综合利用 597 万吨 ,综合 利用率为 43165 % ,处置率和综合利用率都很低 。 41 土地环境 。库区山地丘陵广布 , 水土流失面积 4135 万平方公里 ,占全市土地总面积的 5218 % ,每年土 壤流失量大于国家标准 3210 倍 ,是长江上游水土流失 最严重 的 地 区 之 一 。库 区 也 是 全 国 山 地 灾 害 的 频 发 区 ,危岩 、滑坡 、泥石流现象严 重 。两 者 造 成 每 年 平 均 净减少耕地 913 万亩 。 境带来巨大压力 11 三 峡 工 程 竣 工 后 将 淹 没 陆 域 面 积 632 平 方 公 里 ,淹没线以下耕地 25174 万亩 ,城镇 127 个 ,工矿企业 1599 个 ,现有人口 84162 万人 。水位升高将淹没大量相 对肥沃的江河冲积滩地 ,而大量城镇 、企业和移民就地 后靠的搬 迁 , 将 占 用 更 加 有 限 的 土 地 资 源 , 若 规 划 不 当 ,环保措施不力 ,势必过度开发山区森林 草 地 , 引 起 植被破坏 ,加剧水土流失 ,造成生态恶化 。 21 三峡工 程 蓄 水 后 将 产 生 1084 平 方 公 里 的 人 工 水库 。由于长江水速减缓 ,水在库区停留时间增加 ,水 域环境容量相应降低 , 生态功能变得相对 脆 弱 。库 区 26 条主要长江支流在建坝后将形成若干偏离主航道较 远的库湾 ,其流速将小于主航道 ,泥沙淤积 , 污 染 物 扩 散能力更低 ,易造成局部水质