2016年上半年乡镇改革工作总结.docxVIP

2016 年上半年乡镇改革工作总结 镇位于市东南部，总面积 140 平方公里，辖 50 个行政村， 常住人口 10.6 万人，是全国重点镇、文明镇、全省百强镇。自 2013 年镇被批准为省行政管理体制改革试点镇以来， 在市编办的 指导帮助下，积极探索，大胆创新，扎实推进扩权强镇改革试点 工作，镇呈现出经济发展态势持续向好、 社会管理方式不断完善、 公共服务全面进步的崭新局面。 2014 年，在全省“百强乡镇”评 比中进步 5位，并成功入围全省新型城镇化综合试点 4 个镇之一。 根据省市有关通知精神，现将镇上半年推进扩权强镇改革试点工 作情况，汇报如下： 一、主要做法 我们坚持以人的城镇化为核心，以全域规划为引领，充分发 挥非织造布产业集群优势，积极探索用工业化带动城镇化，通过 城镇化推动农业现代化的有效途径，以改革创新为动力，提升公 共服务供给水平，建立高效率、低成本的行政管理模式，实现经 济社会可持续发展。 1、推进机制体制创新，扩大管理权限情况。 在行政区划格局不变的情况下，通过党政机构与人员编制改 革与一系列的权利下放，让享有县级经济管理权限，各部门下设 的分局机构与局享有同等的执法权益。一是调整内设机构。镇党 委、政府设 6 个内设机构，即党政综合办、社会管理综合治理委 员会办公室、经济发展办公室、农村工作办公室、村镇规划建设 管理办公室、社会事务管理办公室。二是改革人员编制。按照镇 享有的县级经济社会管理权限的要求，适度增加人员机构编制， 并赋予其内设机构和人员定位的自主调配权。书记、镇长高配为 副县级，内设六大办主任明确为副科级，延伸机构负责人确定为 主管局党委（组）成员。三是加强事业单位。镇财政所调整为镇 财政分局，承担财政、金融、经管、投资管理等方面工作。增设 综合行政执法局受市执法主体委托承担镇范围内执法职责。增设 镇环境保护站，加强生态环保管理。四是整合派驻机构。上级延 伸派驻机构实行镇和市主管部门共同管理体制，工作上以镇管理 为主，其党的关系实行属地管理。将林管站、交管站、水管站、 房管所、人社中心等派驻机构的管理权限按照“大部制”要求， 与内设机构的职能整合。五是搭建了工作平台。组建镇行政服务 中心，入驻环保站、民政办、人力资源中心、合管站、农技服务 中心、规划等部门，建设便民服务绿色通道，为群众提供社保、 民政、公安、司法、农业、工业、计生、建设等方面“一站式” 服务。承接首批 24个部门 55 项管理权限下放，实行一个窗口受 理，一个印章审批，一站式办结，提高行政运行效率，解决制约 城镇化健康发展的瓶颈。六是扩大了管理权限。通过直接下放、 委托下放等形式， 赋予镇与人口和经济规模相适应的行政管理权， 各部门下设分局机构与局享有同等的执法权。 但与先进地方相比， 没有刻制镇审批专用章，至今还没有任何一个下放的行政审批事 项在能提供“一条龙”服务，“一站式”办结。七是增加了地方 财力。逐步建立独立的镇级财政体制，建立随财力增长而适度增 加的机制，加大税收分成比例和规费返还比例。 以 2014 年为基数， 新增税收地方留成部分全额返还。八是方便了群众办事。减少了 审批时限，缩短了工作流程，降低了群众办事成本，激发 2、落实扶持政策，促进镇域经济健康发展方面。 在改革试点过程中，市委、市政府多次召开会议专题研究镇 发展， 出台了《关于加快镇城镇化建设发展的实施意见》 ，编制了 《镇全域规划》及城镇化发展、园区建设专项规划。一是在财政 扶持方面。市委、市政府对镇地方财政收入超出年计划部分全额 返还，比上年新增部分按 50%奖补；镇项目用地实现的县及县以 下土地纯收益全额返还镇；工业和仓储类项目的基础设施配套费 由镇直接收取，其他项目基础设施的配套费由市财政全额返还。 2013 年明确提出：市每年按照不低于省奖补资金的标准进行配套。 试点以来，各级财政共给予镇扶持资金 1 亿元，返还资金，为镇 的发展提供了有力的资金保障。二是在用地政策扶持方面。市政 府每年在省直供 50亩用地指标的基础上， 对镇重点项目用地差额 部分予以优先调拨， 为镇 5000 亩园区建设用地办理了国有出让土 地证。三是在人才支持方面。市编办和组织、人力资源部门大力 支持，建立了人才帮带培养制度，从市直机关选派业务骨干到镇 挂职锻炼，充实镇党政领导班子及中层干部力量。对镇经济社会 发展急需的人才，市优先安排编制使用计划，组织、人力资源部 门优先选拔配备。 试点启动以来， 共招考公务员 10 名，事业单位 工作人员 5 名，选调生 4 名，充实到镇经济发展、村镇建设、环 境保护等岗位。 二、收到的效果 通过推进扩权强镇改革试点，发展得到进一步提升。经济指 标显著提高。镇完成工农业总产值 58.11 亿元，规模以上工业增 加值 17.5 亿元，