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法律论文：外资参股挑战金融监管体制 　　　　从2002年入世的第一年开始，外资机构参股国内商业银行的速度加快，参股目的、参股形态、参股方式发生了根本性的变化。这一变化，既是国内金融体制转轨的必然产物，也是国内金融市场开始对外开放的必然结果。它将推动中国金融业的，也向国家金融监管当局提出了新的挑战。　　参股国内商业银行是当前外资的重大利益所在　　外资看好中国市场已是不争的事实。为什么外资金融机构在扩张本身网点的同时，愿意花大力气参股国内商业银行，且参股比例控制在２４．９％以内？原因在于参股能绕过国家有关限制，能为外资带来最大的商业利益。　　绕过国家入世承诺中的客户限制和地域限制。　　按入世承诺，我国将在５年内逐步放开对外资银行的地域限制、客户限制，参股国内商业银行可以缩短这一进程。汇丰银行上海分行行长林熙语称，“外资银行可以借参股跳过很多限制，从而进入内地银行业”。　　绕过独资设立网点监管严格的限制。　　２００２年初开始实施的《外资金融机构管理条例》、《外资金融机构管理条例实施细则》规定，外资银行设立新的分支机构，必须在人民银行总行前次批准设立分行之日起一年后方可提出申请；申请经营人民币业务，应当在拟开办或扩大人民币业务的城市所设分支机构开业三年以上，申请前连续两年盈利。这些措施有效地限制了外资金融机构在华的扩张速度，迫使那些急切想在国内增设机构、扩大经营范围的外资走