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行政组 织理 论 行政管理学 第九章 行政组织的设置与 自身管理 第一节 行政组织设置的指导思想和原则 第二节 中国行政组织设置的原则 第三节 行政组织 自身管理的一般方法 第四节 中国行政组织 自身管理的方法 第一节 行政组织设置的指导思想和原则 一、行政组织建立原则的指导思想：P176 （选择） （一）主观与客观性的对立统一 （二）科学性和阶级性的对立统一 （三）稳定性与变动性的对立统一 二、不同时期的行政组织设置的一般原则：P177 （选择） （一）传统理论时期的行政组织建立的原则 1.组织目标原则； 2.指挥统一原则； 3.层级节制与幅度适中原则； 4.权责相称原则； 5.授权原则； 6.专业分工的原则； 7.精简节约原则。 （二）行为科学时期的行政组织建立原则：P177 （简答） 1.以人为本原则； 2.人与组织平行原则； 3.参与、沟通、激励原则； 4.正式组织与非正式组织互动的原则。 非正式组织既有激发工作热情、增强内聚力、缓解紧张情绪等正 功能，又有传播谣言、抵制管理等负功能。 （多选） （三）系统权变理论时期的行政组织设置原则： （选择、简答） 1.系统的原则； 2.整体的原则； 3.开放的原则； 4.封闭回路的原则； 5.权变的原则。 三、行政组织原则建立的作用：P178 （简答） （一）有助于设计与建立科学、合理的行政组织结构； （二）有助于指导与规范行政组织的日常管理； （三）有助于改革与完善行政组织。 第二节 中国行政组织设置的原则 一、服务原则：P178 为人民服务是我国行政组织设置的根本宗旨，一切行政组织的 设置都要把为人民谋利益作为组织建立和组织全部活动的出发点和 归宿。P250 （单选） 二、职能原则：P179 1.要根据组织职能设立相应的机构。组织职能是行政组织所要达到 的目标或结果； 2.要围绕组织职能安排组织结构； 3.根据职能的发展变化，适时地调整行政组织。 三、统一原则：P179 1.领导指挥要统一； 2.机构设置要统一； 3.职责与职权要统一。 四、系统原则：P180 1.首先保持整体功能； 2.坚持平衡； 3.坚持开放。 五、效能原则：P180 （单选、简答） 1.机构设置和人员编制要尽量精简； 2.层级与幅度要适中； 3.进行专业化分工； 4.简化办事程序。 六、法治原则：P181 1.政府机构的设置及其体制要的法律上的根据和保障； 2.机构的设置与变更要依照法定性的程序进行。 注：以上六个原则内容见P250－254 （考案例分析题） 第三节 行政组织自身管理的一般方法 一、行政组织自身管理的方法的含义、依据和意义：P181 （一）行政组织自身管理的方法含义： 指行政领导和行政成员、行政组织为保障行政 目标的实现，对行政 组织及其成员和领导进行控制和管理的方法、措施和手段的总和。 （二）行政组织自身管理的方法依据： （多选） 1.经济上的根据。行政组织作为上层建筑的一个重要组成部分，其管理方法 的发展变化 自然要受制于经济发展的性质与水平。 2.政治上的根据。政体对行政组织管理方法具有直接的影响。 3.理论上的根据。组织理论中对人的认识直接影响到管理方法的选择与运用。 （1）X理论：认为人性本恶； （2）Y理论：认为人性本善； （3）Z理论：认为人性有善有恶，亦善亦恶。P182 （单选） （三）行政组织自身管理的方法意义： 1.它是行政领导控制与管理行政组织的工具； 2.做好行政组织的自身管理是行政组织有效实施对社会事务管理 的前提。 二、行政组织自身管理的一般方法：P183 （一）规制型管理：P183 （单选、简答、论述） 规制，即规章制度。规制型管理，是一种用严格的规章制度来约 束行政组织成员的行为，以高效完成工作任务的管理方法。这种管理 方法是工业革命的产物。规制型管理方法的主要内容是： 1.组织标准化： （1）分工专业化； （2）工作指标化； （3）人员统一化。 2.工作秩序化。秩序是一切组织存在和发展的基础。 3.管理规范化。 4.规制型管理的优缺点：P183 （论述） （1）优点： ①强调理性化管理，要求在行政组