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行政组 织理 论 行政管理学 第六章 行政组织 目标 第一节 行政组织 目标概述 第二节 行政组织 目标的结构与类型 第三节 行政组织的外部目标与内部目标 第四节 行政组织 目标管理 第一节 行政组织 目标概述 一、行政组织目标的含义：P130 （单选） （一）组织目标指一个社会组织 （企业组织、行政组织和非营利组织）在一定 的时间和空间范围内努力争取达到的一种未来状态。 （二）组织目标的核心内涵包括以下几点： 1．组织目标对于组织成员的活动具有公共指向性。 2．组织目标代表着一种未来状态。 3．实现组织目标需要投入特定资源。 4．组织目标具有评估组织及其成员绩效的工具作用。 （三）行政组织目标是指行政组织为了实现特定的未来状态而设定的 一种可以激励组织及其成员投入特定资源，并且可以用作组织管理工 具的公共导向。 （单选） 二、行政组织目标的特征：P131 （单选、多选） 1．强制性； 2．服务性； 3．和谐性； 4．复杂性； 5．动态性。 三、行政组织目标的作用：P132 （多选、简答） （一）导向作用 （二）激励作用 （三）整合作用 （四）管理工具作用 第二节 行政组织 目标的结构与类型 一、行政组织目标的结构：P132 （单选、多选） （一）纵向目标与横向目标 纵向目标意味着行政组织所要达到的未来状态具有纵向性，它不是对 原有 目标的简单重复，而是具有方向上的发展性或传递性。 横向目标则意味着行政组织所要达到的未来状态具有横向性，它是对 行政组织原有 目标的范围或内涵的超越，也体现为行政组织所要实现的具有 平行地位的目标。 （二）外部目标与内部目标 （单选、多选） 行政组织的外部 目标是组织存在的基础，没有外部 目标就没有 行政组织的存在，行政组织只有通过实现外部 目标才能生存和发展。 为了实现外部 目标，组织需要调动组织成员的积极性，改善内部管 理，更好地运用内部资源，这些都涉及组织内部 目标的实现。 与外部 目标相对应的是，组织在实现外部 目标的同时还要实现 内部 目标，这是组织完成外部 目标的充分条件。 （三）战略目标与战术目标 （单选、多选） 战略目标是行政组织在特定时限后所设想要达到的一种状态，它的 未来指向性很强、激励作用明显。战略 目标的实施需要投入大量的人力、 物力，是一个长期的过程。 战术目标是行政组织在短时期内所要达到的一种状态，它具有较强 的确定性与量化特性，需要投入的资源不多。战术 目标的指向很明确， 激励周期短，行政组织对战术 目标的制定和实施具有较大的自主权。 二、行政组织目标的类型：P133 （单选、多选） （一）消极目标与积极目标 消极目标是一种具有较强的限制性的目标，它主要是用来规制特 定主体的某种行为，以免公共利益受到损害。 与消极 目标相对应，积极目标是一种具有较强的发展性和激励性 的目标，它主要用来调特定主体的积极性，从正面引导行为主体朝行 政组织希望的方向发展。积极 目标的实施会带来整体公共利益的增加。 （二）经济目标、文化目标、社会目标 第三节 行政组织的外部目标与内部目标 一、行政组织目标的二分法：P134 （单选、多选） 以政府为主的行政组织存在 的主要理由是解决市场失灵问题， 包括提供公共产品、克服外部性、 干预 自然垄断、弥补交易市场上 的信息不完全等缺陷。 二、行政组织的外部目标：P135 （选择、简答） （一）维护社会公平 1. 社会公平的内涵 是指机会公平和结果公平的统一、生产行为激励机制和社会正义供 给制度的有机统一。 2．维护社会公平的机制 生产行为激励机制的内容是，为所有生产主体和个人提供公平、公 开、竞争性的生产环境，维持市场秩序，为生产主体实现社会资源的最 优化配置提供机制支持。 社会正义供给制度的内容是，为社会个体享有基本的生存权利提供 制度保障，确保人的基本尊严与社会归属，向处于最不利地位的个体提 供帮助、改善他们的福利。 （二）提高社会生产效率 1．社会生产效率的内涵 是衡量一个社会的进步程度和文明状况的公认指标之一，相对于社会公 平 目标而言，它更为客观。 2．提高社会生产率的机制 行政组织提高社会生产率的机制主要包括：编制国民经济和社会发展规 划，制定产业政策，调控投资规模和速度，具体运作和监管重