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成都工业差异化突围 2021年，成都市提出了工业差异化转型发展“1313”战略，一个独具特色的现代工业产业体系或将为其他城市转 型提供借鉴意义。 2021年3月，四川省委书记王东明在成都调研时提出，要“大力提高规划、建设和管理水平，加快推动城市转型升级”。根据这一要求，在综合分析工业发展阶段、产业基础、优势条件和发展机遇基础上，我们提出了今后一个时期成都工业差异化转型发展的“1313”战略，即：构建1个“层次分明、优势突出、生态高效”的现代工业产业体系，明确“突出发展、加快发展、优化发展”3个发展层级，重点推进13个产业。 对这13个产业的发展，就是集中资源突出发展电子信息、汽车、轨道交通和石化等基础较好、前景广阔、具有较强比较优势的4个产业，打造引领成都工业发展的火车头；加快发展航空航天、生物医药、新能源、新材料、节能环保等有一定基础、前景较好的5个战略性新兴产业，打造成都工业发展的主力军；优化发展轻工、食品、冶金、建材等基础较好、市场稳定但增长空间有限的4个产业，打造成都工业发展的压舱石。到2021年，全市规模以上工业增加值达到5000亿元，主营业务收入实现*****亿元（含软件和信息服务业）。其中，电子信息产业规模达到万亿，汽车、石化、节能环保、食品、轻工成为千亿级产业。 2021年，成都在发展工业的过程中，一直强调走新型工业化道路，在大力发展战略性新兴产业的同时，注重淘汰落后产能，以点带面全面加快成都工业转型升级。 在发展战略性新兴产业方面，成都市遵循战略性新兴产业发展客观规律，按照内外并举、高端引领、创新发展的思路，加强产业规划引导和政策支持，大力推进新一代信息技术、新能源、新材料等战略性新兴产业发展，吸引了一大批全球知名企业，聚集了一批具备竞争优势的大企业大集团，形成了蓬勃发展的良好局面。 2021年，成都市七大战略性新兴产业实现规模以上工业增加值924亿元，占全市规模以上工业增加值比重达31.7%。新一代信息技术、新能源、新材料、节能环保、生物医药等产业规模西部领先，形成了国家集成电路设计产业化基地、信息产业国家高技术产业基地、国家信息安全成果产业化基地、新能源产业国家高技术产业基地、国家新能源装备高新技术产业化基地、国家民用航空高技术产业基地、国家高性能纤维高新技术产业化基地、国家生物产业基地、国家生物医用材料及医疗器械高新技术产业化基地等一批国家级产业基地；成都市是全国第三个、中西部首个“中国软件名城”，计算机芯片封装规模全国第一；软件及信息服务业主营业务收入居中西部第一；全国节能与新能源汽车示范推广试点城市，一些重大产业领域和技术环节在西部都具有明显的高端优势。 在淘汰落后产能方面，仅在2021年，成都市就组织实施了燃煤工业锅炉（窑炉）改造等“十大重点节能工程”项目107个、淘汰落后产能88户，启动了55户印染企业调迁。开展了178户省控、市控涉重金属工业企业综合防治，78户企业安装重金属特征污染物在线自动监测设备。据四川省统计局初步核算，2021年成都市万元GDP能耗同比下降4.7%、单位工业增加值能耗同比下降13.3%。 与国内许多大城市一样，成都市工业发展也经历了由粗放到集约、由低级到高级发展的过程。在初期，工业集中发展区规划与乡镇（街道）发展规划协调性不强、关联性不强，工业与城镇形成了“两张皮”。 在推进产业发展上，注重建设标准厂房、污水处理厂等硬件配套，注重围绕生产的要素保障，而对人的需求考虑不充分，对教育、医疗、娱乐等配套设施建设重视不够。这就出现了全国很多地方都存在的状况：太阳西下，工业区是一座“死城”，城市（镇）是一座“睡城”；太阳升起，工业区成为一座“堵城”，城市（镇）又沦为“空城”。这种潮汐式上下班，既导致交通拥堵，也为产业工人就医、子女就学、生活娱乐等都带来不便，也留不住人才。 近年来，成都市着眼于这些现实问题，从“十一五”末开始，就提出了“产城一体、宜居宜业”的思路，并先后建立完善了产业发展规划、要素保障规划、功能配套规划、控制性详细规划和区域规划环评“五位一体”规划体系，出台了产城一体发展的具体工作意见，完善了工作推进机制，全面深入推进产城深度融合发展。 截至目前，已初步形成了郫县安德镇“三化联动”、蒲江县寿安镇“特色城镇拉动”、双流县公兴镇“重大项目推动”、龙泉驿区“汽车产业带动”等产城一体发展的成功模式。特别是蒲江县寿安镇，其“产城一体”探索实践，走出了比较成功的路子：园区道路全部按照城市道路标准进行规划建设；园区内的建筑，追求复合功能，如高端研住综合体、一站式服务综合体、以产业链相联系的厂房综合体，将城市功能有机融入，使生产区、生活区、公共游憩区、配套服务区融合，避免因土地不断扩展