马鞍山市工程建设项目审批事中事后监管实施方案（征求意见.docxVIP

PAGE2 / NUMPAGES7 马鞍山市工程建设项目审批事中事后监管实施方案（征求意见稿） 为贯彻落实《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）、《关于进一步加强工程建设项目审批事中事后监管的指导意见》（晥建审改办〔2019〕5号）和《马鞍山市人民政府关于印发马鞍山市全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（马政〔2019〕32号）的要求，进一步加强工程建设项目审批实施过程事中事后监管，规范监督检查行为，特制定本实施方案。 一、适用范围 在马鞍山市行政区域范围内的新建、改建、扩建房屋建筑和市政基础设施项目，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程。 二、基本原则 （一）坚持依法监管。对各类市场主体一视同仁，依法依规实施公平公正监管，平等保护各类市场主体合法权益。严格执行工程建设审批有关法律法规，落实事中事后监管责任，确保监管依法有序进行。 （二）坚持科学监管。建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管制度，运用市场机制优化监管政策，运用科技手段强化监管措施。按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，消除不必要的管制，革除不合时宜的陈规旧制，打破不合理的条条框框，切实减轻企业负担。 （三）坚持公正监管。全面推行以“双随机、一公开”为重点的监管检查制度，实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，实行“阳光执法”，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。 （四）坚持协同监管。实现部门间资源共享、信息互通，探索推进跨部门跨行业联合随机抽查，健全社会信用信息联动响应和失信约束机制。 三、监管内容 结合本部门、本行业及本领域实际，依据部门责任清单、权利清单和公共服务事项清单，对取消、下放、合并、转变管理方式、调整审批时序事项加强事中事后监管，建立完善监管制度，防止监管缺位。 对实行告知承诺制的审批事项，要在规定时间内对申请人和有关当事人履行承诺情况进行检查，对申请人未履行承诺的，撤销行政审批决定，并依法追究申请人和有关当事人的相应责任。 四、监管机制 （一）建立联动建管机制。明确监管主体与责任措施，实现资源共享、建立健全横向协调、纵向联通、纵横协管的监管体系，防止出现重复监管和监管真空。根据部门权责清单和内部科室职责明确责任科室和配合科室，落实责任分工，保障事中事后监管各项工作顺利实施。 （二）加强信用监管，完善信用信息征集、存储、共享与应用，建立健全信用信息档案共享机制，对异常信用名单内的项目单位以及中介机构及时予以预警；对于严重失信的，实行“零容忍”，列入“黑名单”，并向社会公布。建立“一处失信，处处受限”失信联合惩戒机制和守信激励机制，对失信项目单位要采取联合惩戒措施，在投融资、工程招投标、开竣工、资质评审等方面依法予以限制或禁止，对守信项目单位要建立项目服务快速通道。 （三）建立“双随机”抽查制度 建立随机抽取检查对象、随机派选执法检查人员的“双随机”抽查机制，严格限制自由裁量权。 1.建立健全建设主体名录库、执法检查人员名录库、随机抽查事项清单。 2.通过摇号等方式，从名录库中随机抽取检查对象，从执法检察人员名录库随机选派执法检查人员。 3.合理确定随机抽查的比例和频次。 4.运用电子化手段，对“双随机”抽查做到全程留痕，实现责任可追溯。 附件：马鞍山市工程建设项目审批制度改革取消、下放、合并、转变管理方式、调整审批时序事项清单  马鞍山市工程建设项目审批制度改革取消、下放、合并、转变管理方式、调整审批 时序事项清单 办理阶段 序号 事项名称 审批部门 改革方式 具体措施 一、取消事项 立项用地规划许可阶段 1 新建、改建、扩建存储、装卸危险化学品的港口建设项目安全条件审查 港航部门 取消 取消审批后，按照放管结合、放管并重要求，建立健全事中事后监管措施，全面推行“双随机一公开”监管方式，对重 点项目实行重点抽查监管。 2 港口岸线使用审批 港航部门 取消 3 江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口审核 水利部门 取消 工程建设许可阶段 1 水利基建项目初步设计文件审批 水利部门 取消 2 日照分析 自规部门（中介机构） 取消 施工许可阶段 1 施工合同备案 住建部门 取消 2 监理合同备案 住建部门 取消 3 市级权限范围内公路工程施工许可 交运部门 取消 竣工验收阶段 1 城市道路工程专项竣工验收备案 住建部门 取消 2 房地产开发项目工程验收意见 住建部门 取消 3 市级权限范围内公路工程竣工验收 交运部门 取消 4 市级权限范围内港口工程竣工验收（政府投资项目） 港航部门 取消 5 水利工程建设项目验收 水利部门 取消 6 市级权限范围内公路工程竣工验收 交运部门 取消 二、下放事项 立项用地规划许可阶段 审批事项下放后，一是加强对市、县（区）指导培训，