健全乡村治理体系措施方案.docxVIP

健全乡村治理体系措施方案 把夯实基层基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序。 第一节 加强农村基层党组织建设 一、以政治建设为统领，着力加强思想理论武装 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步深化“讲政治、敢担当、改作风”专题教育和“党员+”融合教育，实施习近平新时代中国特色社会主义思想学习培训计划和年轻党员政治训练计划，每年分级分类开展镇村党组织书记全员轮训，增强基层党组织政治功能，教育引导党员树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。 二、以提升组织力为重点，全面加强党支部标准化规范化建设 认真落实《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村基层组织工作条例》《全市加强组织体系建设提升组织力三年行动计划(2019—2021年）》，做实“五个基本”内容，紧扣“7+1”体系，抓好党支部标准化规范化建设。扎实开展“党旗引领脱贫路”主题实践活动，深入推进堡垒强基、头雁培育、先锋引领、聚力攻坚“四大行动”，全面实现“四个没有”“四个强化”目标；持续推进“党支部＋‘三变’改革＋集体经济＋贫困户”，实现集体经济“空壳村清零”；把狠抓基层、筑牢堡垒作为治本之策深入开展扫黑除恶专项斗争，实时整顿软弱涣散基层党组织，开展村“两委”换届“回头看”，把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题人员清理出去，推行村级党组织书记通过法定程序担任村集体经济组织、合作经济组织负责人，对空缺岗位率先推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，每年“一肩挑”比例提高6%以上，2021年实现全覆盖。 三、以提升素质为目标，不断加强党员干部队伍建设 实行发展党员指标动态调控、定期分析研判、关键节点预防提醒机制，严把发展党员入口关，提高发展党员质量，村级党组织每两年至少发展1名党员。实施村党组织书记进党校培训、村“两委”班子成员进高校学历提升、村干部每月进夜校集中学习村干部“三进”计划，全面落实村党组织书记县级党委备案管理制度。加大从优秀村级干部中选拔镇（办）科级干部、考录镇（办）公务员、招聘镇（办）事业编制人员力度。实施村级后备力量培养“雏雁”工程，每村培养不少于3名。抓好党员日常教育管理，严格落实“三会一课”、主题党日等基本制度，全面推行党员“承诺、践诺、积分、评议”一体化教育管理监督办法，提高党员整体素质，引导党员在落实重大任务中打头阵、当先锋。及时跟进中省关于提高村级运转经费和村干部报酬待遇的政策，抓好配套落地，切实提高基层保障水平。 牵头部门：市委组织部、市民政局；参与部门：市农业农村局。 第二节 深化村民自治实践 一、完善村民自治组织民主制度 选优配强“两委”班子，提高村党支部书记、村委会主任“一肩挑”比例。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村务监督会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。全面推行“四议两公开”，创新村民议事形式，完善议事决策主体和程序，落实群众知情权和决策权。以县区为单位，修订完善村务公开目录，丰富村务公开内容，规范村务公开程序，将村务公开纳入基层党组织和村干部管理考核，健全跟踪问效机制，密切基层党群干群关系。全面建立健全村务监督委员会，推行村级事务阳光工程，推进村务公开信息化建设，促进村级事务公开公平公正，切实保障群众合法权益和村集体利益，夯实党的执政根基。健全村务档案管理制度，加强村务档案归档、保管和使用管理。推动乡村治理重心下移，把资源、服务、管理下放到基层。继续以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点，充分体现民情、集中民智，消化农村社会矛盾，维护社会稳定。 二、开展农村社区治理和服务创新 创新基层治理机制，整合优化公共服务和行政审批职能，鼓励各县区制定农村社区基本公共服务清单，推进社区服务规范化标准化，打造一门式办理、一站式服务的综合服务平台。发挥互联网等现代信息技术对农村治理的提升作用，在农村社区普遍建立网上服务站点，实现网上办、马上办，做到全程帮办、少跑快办，逐步形成完善的现代化乡村便民服务体系。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，发展农村社会工作和志愿服务。促进流动人口有效参与农村社会服务管理，吸纳非户籍人口、社会组织、驻村单位等参与农村社区公共服务和公益事业的协商。健全利益相关方参与决策机制，维护外出务工居民在户籍所在地农村社区权利。认真贯彻落实中共中央办公厅《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》要求，统筹规范面向村级组织的考核评比、创建达标、检查督查。 三、推进村民小组或自然村自治规范化 发挥村民小组或自然村的重要载体作用，依法行使正当权力，