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浅析政策执行情况跟踪审计的概念内涵与组织实施;浅析政策执行情况跟踪审计的 概念内涵与组织实施;政策执行跟踪审计=;浅析政策执行情况跟踪审计的 概念内涵与组织实施;1.政策与政策执行审计的概念内涵;什么是政策？;⑵吉林大学邱玉慧博士：; ⑶政策与法律法规关系：; 通过百度解释、吉大邱博士定义的阐述，我们可以了解政策制定的主体、目的、内容、形式，通过政策制定目的和政策与法律法规之间关系的阐述，我们可以大致看出国家审计开展政策执行审计服务国家治理的重要性和??展政策执行审计能够发挥审计的建设性作用。; （1）开展政策执行情况跟踪审计，必能及时揭示政策执行中出现的不协调问题，通过完善政策措施解决经济社会发展中出现的新情况和新问题，促进经济社会又好又快发展，持续发挥审计的预防、揭露、抵御等“免疫系统”功能作用。 （普遍意义） ; （2）刘家义审计长2010年10月在加强中央支持新疆发展政策落实情况监督检查工作座谈会的讲话强调，审计工作的首要职责应是加大对重大政策落实情况的跟踪审计。 （领导指示）; （3）从国际审计发展趋势看，美国审计总署2004年更名为Government Accountability Office，审计内容开始强调公共受托责任，审计重点也从财政收支合规性审计逐步转向公共政策执行效果审计。 （世界潮流）; 综上所述，加强政策执行情况跟踪审计， 是国家审计服务国家治理的重要表现形式， 是国家审计机关审计工作的首要职责， 是与国际审计重点转变的趋势相吻合的。;应当加强哪些政策执行情况审计？; （2）根据服务国家治理的审计要求，国家审计应当而且可以对党和国家各级（政策制定者）各类（政策内容）政策执行情况进行审计。 这在我国国家审计理念和审计实施上，目前可能还达不到这样的要求，但这已成为国际审计的发展潮流和趋势（比如美国）。; （3）政策执行情况审计与国家审计法定职责的结合点 《审计法》规定，国家审计机关依法对各级人民政府及其各部门的财政收支 ，国有的金融机构和企业事业组织的财务收支 ，以及其他依法应当接受审计的财政收支、财务收支进行审计。 国家审计的切入点是财政收支和财务收支。; 由于政策执行总是与公共资源和财政收入再分配紧密相连的，依据审计法，现阶段国家审计只能对政策执行所对应的财政收入分配活动及其项目建设情况进行审计，通过审计政策资金收支和政策建设项目来评价政策执行情况，促进政策落实到位。 检查和促进财政经济政策执行是国家审计的基础性工作。 ; （4）有限的国家审计力量要求突出政策执行审计重点 基于审计人力资源所限，依据围绕中心、服务大局、突出重点的审计工作方针，国家审计应当着力对重大政策执行情况进行审计，重点审计和评价那些领导关心、民众关注、涉及民生、贴近形势的重大公共政策执行情况。 ; （5）综上所述，国家审计应当重点对涉及民生的重大公共政策执行所对应的财政收入分配活动及其项目建设情况进行审计。 六个关键词： 涉及民生 重大的 公共政策执行 财政收入 分配活动 及其项目建设情况; 2.政策执行与政策执行情况跟踪审计的概念内涵; 政策执行是政策执行者通过组建政策执行机构，运用社会公共资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调、监控等各种行动，将政策目标任务转化为政策执行行动 ，从而实现既定政策目标的活动过程。; 这是一个通过政策执行、政策完善不断推进国家治理的政策性螺旋式上升过程。; 结果类问题： 政策敷衍、政策附加、政策替换、政策缺损 等政策执行不力、变异和失控现象 原因类问题： 政策执行主体素质缺陷、政策宣传力度不够、 政策分解发生变异、公共资源投入不足、 执行机制不够协调、政策本身质量瘕疵 以及相关监督机制的缺乏，政策执行利益冲突 少数执行者道德败坏等情形; 国家审计机关应当针对政策执行可能出现的问题，加强对政策执行全过程和各环节的跟踪审计，以促进政策的全面落实和目标实现。 通过对政策执行的概念、环节和可能出现的问题分析，得出加强政策执行全过程和各环节审计的结论，从而描述出跟踪审计的特征，并逐步过渡到政策执行跟踪审计上面来。; （1）根据浙江省审计厅课题组的研究成果： 跟踪审计是审计机关根据审计产品使用者的需要，通过对资金流向和权力运行轨迹两方面的审计监督，在事前、事中、事后全过程进行跟踪的动态的审计方式。 跟踪审计对象 跟踪审计环节 跟