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第10章 成本-收益分析 ;概要;引例;引言;10.1 公共项目评价的特点及其标准 ;10.1.1成本效益分析方法简介;10.1.2 公共项目评价的特点;公共项目成本和收益的评估一般无法采用市场价格。 一是与许多政府项目分析相联系的市场价格根本不存在，因为大部分政府提供的产品不是在市场上进行交易的。 比如市场上不存在清新空气的价格、优美的风景，生命的价格、时间的价格、为修建水库而淹没的古迹的价格、自然资源得以保护和生态平衡的价格等； 二是考虑到市场失灵现象的存在，在许多场合，市场价格不能反映相关产品的真实社会边际成本或社会边际收益。如 垄断价格－影子价格 市场利率－贴现率;;10.1.2 现值;;;;;10.1.3 净现值标准 ;;;;;表10-1 贴现率的高低与两个项目的净现值;;;;10.2 公共项目评价的步骤;10.2.1 成本-效益分析的一般步骤 ;10.2.2 公共项目成本和收益的类型;公共项目成本和收益的类型 真实的和货币的 真实收益是指公共项目的最后消费者获得的收益，真实收益反映着社会福利的增加。真实成本则是公共项目所利用资源的实际成本，事实上是从其他经济用途中抽调作为本项目用途的资源的成本，即机会成本。 货币收益与成本则是受到市场上相对价格的变化影响的收益与成本，价格的变化可能使一部分人的收益或损失增加，又为其他人的损失或收益所抵消，所以，从整体上看，它无法反映社会的净收益或净损失。 例如，政府修筑公路雇佣工人，筑路工人的工资率将升高，但同时为筹集筑路资金可能需提高税率，致使其他部门的生产与就业下降，工资率降低，这两类部门的工资率升降就是此项目的货币的收益和成本。 ;公共项目成本和收益的类型 直接的和间接的 也称原始的与派生的。直接的成本和收益是与项目主要目标密切相关的成本和收益。而间接的成本和收益则是属于项目的副产品，与项目的非主要目标有关。 例如，某地区风景区开发的直接收益是旅游业的发展，而由于游客增多而引起该地区的开放和经济的发展，则为其间接的收益。 文化教育的直接收益是学生未来赚钱能力提高，间接收益则是降低犯罪率。 国防科技的发展主要是为了提高国家的防御能力，同时也可改进民用部门的技术水平。 找出更多的间接收益和成本也许比较困难，但它们应该被包括在内。;公共项目成本和收益的类型 有形的和无形的 有形成本和收益指可以用市场价格衡量，并且按惯例应该计入会计账目的一切成本和收益； 无形成本和收益指不能通过市场价格直接估计，因而也不能入账的一切成本和效益。 例如，新建的公路使车祸发生的次数减少，使得人们节约了路程上所耗的时间及增加了舒适性，在交通建设的收益中，这些项目虽然是无形的，但却是对社会的实质收益。 由于灌溉工程引起的某一区域环境的美化属于无形受益，而农业产出的增长则属于有形受益。;公共项目成本和收益的类型 中间的与最终的。 中间的收益是通过加入其他产品的生产间接提供的收益，而最终产品提供的收益属最终的收益。 比如天气预报服务对于那些计划郊游的人们来说，是消费产品，提供最终收益；而对于民航服务来说，只能是中间产品，提供中间收益。;公共项目成本和收益的类型 内部的和外部的 内部成本和收益指项目在辖区范围内产生的成本和收益； 外部成本和收益指项目在辖区范围外产生的成本和收益。 例如一个新建的水坝不仅使所在省份得益，而且水坝拦截河流所经其他省份也会有所获益。 此处的内部成本和收益不应与外部性中的内部、外部成本及收益混淆。 例如，破坏生态平衡的损失对于一个私有的水力发电工程来说，属外部成本，而对于一个公共水力发电工程，在项目辖区范围内，应列为内部成本。;表10-2 某水利工程的成本和收益;10.2.3 公共项目成本和收益的度量;;;;修建桥梁的消费者剩余;无形成本和收益的量化 时间价值估计法 评价时间到底值多少钱 便利的交通设施由于导致时间的节省而给人们带来了收益，这种收益可通过估计使用相关交通系统的人们的工资率推算出来。在理想的条件下，工资可作为衡量人们时间价格的尺度。;无形成本和收益的量化 时间价值估计法 在简单的经济模型中，人们在工作和闲暇之间进行选择，一个人放弃一个小时闲暇进行工作，那么他将获得相当于他一小时工资价值的消费品。在均衡状态下，人们对于一小时闲暇和一小时工作的评价是一样的，这样，工资率就可以用来进行时间价值的货币衡量。假如地铁使某个人的通勤时间减少了20分钟，他的工资率是9元／小时，则这个人节省的时间的价值是3元，将每个人因地铁的修建而节省的时间的价值计算出来并加总，就可以得到地铁这个项目带来的时间节约的总收益。 对这种估计时间价值的方法也有不同意见。;无形成本和收益的量化 生命价值估计法 一种是将未来收入的现值作为生命的价值。可以估计一个人如果活到正常的年龄他的收入将会有多