自主创新政策概述.pptxVIP

政策法规与体制改革处 吴立增 二○○八年八月四日 福州 ;关于自主创新有关问题 创新与创新型企业的基本内涵 自主创新的重要性 我省自主创新的一些基本情况 关于创新政策 一些重要政策 政策发展的趋势和要求 政策评估和宣传培训 ;自主创新的重要性;创新与创新型企业内涵;多数加工贸易企业处于OEM阶段; 数据来源《中国科技指标2002》 ;中国High-Tech产业;我国与创新型国家技术对外依存度比较;自主创新的必要性;企业技术创新主体地位尚未确立;产业技术支撑水平不足;科技投入与经???发展不相适应;科技进步统计监测2007;福建省科技进步指数排名;科技进步环境进步指数;科技活动投入指数;自主创新未摆在国家相关政策的重要地位 激励企业成为技术创新主体和支持自主创新的政策十分薄弱 经济政策和科技政策在促进创新方面不协调 有利于增强自主创新能力的政策体系远未形成 难以适应建设创新型国家的战略要求 ;主要措施;规划纲要配套政策及其实施细则;科技政策的涵义 政策是国家意志的体现，是推动各项工作的重要手段； 科技政策是促进科技改革和发展的重要工具，发挥着导向、激励、扶持、保障和规范等方面的重要作用； 制定和实施科技政策是加强政府职能转变，加强宏观管理的重要内容 ;制定配套政策的目的 增强自主创新能力，建设创新型国家迫切需要有力的政策支撑 落实国家中长期科技规划纲要迫切需要有力的政策支撑 构建以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系迫切需要有力的政策支撑 ; 2005年6月启动 规划办组织发展改革委、科技部、财政部、人事部、中国人民银行等5个部门分别牵头，成立了12个专题工作小组，共有23个部门的200多位管理人员和专家参与工作 深入企业、大学、科研机构调研 对十余个主要国家鼓励创新的通行政策和成功经验进行了认真研究、学习、借鉴 经过了分组研究、集中讨论等多个阶段，形成了12个专题的政策研究成果 在研究成果基础上，科技部综合形成政策文件;起草过程中，国务院领导多次召集有关部门进行协调 2005年12月21日，国务院常务会议上原则通过 2006年1月9-11日，征求全国科技大会代表意见 2006年2月16日发布 2006年4月15日，16个部门牵头制定99条细则，截止目前已经出台76个细则。 ;基本思路 突出自主创新这一主线 以营造有利于自主创新的环境为中心 以促进企业成为技术创新的主体为重点 从科技政策到创新政策 ;主要特点 采用综合措施，包括投入、税收、金融、政府采购、贸易、知识产权、人才、科技计划等方面政策，激励企业成为技术创新的主体 力求在经济政策与科技政策相协调上有实质性的突破，特别是在税收、金融、贸易、政府采购等方面形成推进自主创新的政策合力 注重政策的可操作性，切实能够解决实际问题;《规划纲要若干配套政策》的主要内容 10个方面60条;建立多元化、多渠道的科技投入体系，使科技投入水平同进入创新型国家行列的要求相适应 （《纲要》确定：全社会RD占GDP在2010年达到2%和2020年达到2.5%以上） 确保财政科技投入的稳定增长 各级政府把科技投入作为预算保障的重点，年初预算编制和预算执行中的超收分配，都要体现法定增长的要求 2006年中央财政科技投入实现大幅度增长 在此基础上，“十一五”期间财政科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅 ;切实保障重大专项的顺利实施 重大专项（16项）报经国务院批准后，统筹落实专项经费，以专项计划的形式逐项启动实施 优化财政科技投入结构 财政科技投入重点支持基础研究、社会公益研究和前沿技术研究 合理安排科研机构正常运转、政府科技计划（基金）和科研条件建设等资金 建立对公益性行业科研的稳定支持机制 政府科技计划重点解决国家、行业和区域经济社会发展中的重大科技问题 ;发挥财政资金对激励企业自主创新的引导作用 整合政府资金，加大支持企业开展技术创新和消化吸收再创新的力度 引导和支持大型骨干企业开展竞争前的战略性关键技术和重大装备的研究开发，建立技术创新平台 加强面向企业技术创新的服务体系建设 加大对科技型中小企业技术创新基金等的投入力度 ;允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额。实际发生的技术开发费用当年抵扣不足部分，可按税法规定在5年内结转抵扣。 企业提取的职工教育经费在计税工资总额2.5%（现在为1.5%）以内的，可在企业所得税前扣除。 企业用于研究开发的仪器和设备，单位价值在30万元（现为10万元）以下的，可一次或分次摊入管理费，其中达到固定资产标准的应单独管理，但不提取折旧；单位价值在30万元以上的，可采取适当缩短固定资产折旧年限或加速折旧的政策。 ;对符合国家规定条件的企业技术中心、国家工程（技术研究）中心等，进口规定范围内的科学研