第二章非政府组织的理论基础.pptxVIP

主讲：彭珊 公共管理学院 副教授 TelE-mailq .com ;  第二章  非政府组织的理论基础[学习内容] 一、公民社会理论和治理理论二、市场失灵理论、政府失灵理论和志愿失灵理论三、新制度经济学和自治组织理论; 一、公民社会理论和治理理论; 一、NGO研究所依据的公共领域理论; 古希腊就存在强大的公共领域。在高度发达的古希腊城邦里，自由公民所共有的公共领域和每个人所特有的私人??域之间泾渭分明。; 在西方的中世纪时代，公共领域表现为代表性公共领域。代表性公共领域的出现和发展与个人的一些特殊标志相关：如权力象征物(徽章、武器)，生活习性(衣着、发型)，行为；举止(问候形式、手势)以及修饰方式(称呼形式、整个正规用语)。; 随着工业革命和资产阶级革命的深入，现代意义上的公共领域产生了，这就是资产阶级的公共领域。各种公共交往场所如咖啡厅，酒吧的产生，公共媒体的兴盛是现代公共领域产生的直接原因。 公共领域的核心机制是由非国家和非经济的力量在自愿基础上形成的组织。;二、市场失灵理论、政府失灵理论和志愿失灵理论;市场失灵理论; 外部经济情况下造成的“搭便车”现象 ——某人不进行购买而消费某种物品。 私人物品不存在搭便车问题，但公共物品则会存在搭便车问题。所以，市场机制不可能自发产生公共物品的供给 由于存在搭便车问题，公共物品只能由政府供给。政府通过征税的办法解决对公共物品只消费不购买的搭便车问题。但也可能导致一部分人对公共物品只购买而不消费。搭便车现象严重造成公共产品的供应不足或停止供应。; 政府失灵理论; 志愿失灵理论;志愿失灵的应对措施;三、新制度经济学和自治组织理论;囚徒困境;军事或政治学例子：军备竞赛;经济学例子：关税战;商业例子：广告战;  第三章  国外非政府组织的发展及其作用[学习内容] 1、国外非政府组织的产生、发展及作用；2、主要国家（地区）的非政府组织；3、国际性的非政府组织；;一、国外非政府组织的产生与发展;1.一战前后的非政府组织;2.二战前后的非政府组织;3.1980年代以后的非政府组织;西方国家非政府组织在公共治理中的作用;西方国家非政府组织在公共治理中积极作用;二、主要国家（地区）的非政府组织;1.美国的非政府组织状况;（1）美国非政府组织的构成;NGO的筹款与运作机制;（2）美国对非政府组织的管理;A 法律监督;没有统一的NGO管理法律;非政府组织的免税待遇;地方性的法律规定;美国的基金会;基金会的分类与功能;B 政府的具体监管形式;政府监管：税务控制;严格审查与非营利无关联的活动； 所有取得免税机构资格的NGO，要向联邦税务局提供详细的当年收支报表和项目活动情况。 NGO组织的免税条件必须是所提供的非营利性服务。 政府对NGO的财务收支状况有严格的审计制度 除NGO的年度财务审核外，联邦税务局有时还根据所了解的情况临时决定是否对免税机构进行审计。 ;政府的其他监管形式：;政府的资助形式：项目招标与管理;C 社会监督;NGO组织的同行监管： 纽约的基金会中心，收集全国所有基金会的资料，并通过网络交流。另外，中心设有专门研究机构分析美国社会捐款趋势，通过每周的讲座帮助捐款者找的合适的目标。 媒体监督 监管公开 公开公益性民间组织的财税状况。任何人都有权要求查看它们的原始申请文件及其前三年的税表。人们也可以写信给国税局，了解民间组织的财务情况和内部结构。;2.英国的非政府组织状况;英国的“合同政府”与社会企业;社会企业的定位;政府对社会企业的管理;协助社会企业获得适当的财务支持（包括赞助与贷款）； 减低税收诱导私人投资；（享受免税待遇） 政府协助社会企业获得融资机会； 政府直接提供经费，建立创投基金； 促进社会企业与政府部门的合作关系； 鼓励社会企业参与公共服务； 协助社会企业拥有或使用公共设施； 直接出台各种协调政策，促进社会企业的发展。 ;新型社会企业：社会公益公司（CIC）;政府对CIC的监管;3.台湾的非政府组织;社团法人与财团法人的类型比较：;社团法人;财团法人;民 法;社团法人与财团法人的差异： ;台湾NGO组织的管理;组织结构及运作 财团法人的董事最少5人； 三分之一是专业人士； 亲缘关系不得占三分之一； 诚信报告与审查;1.国际非政府组织的产生;国际红十字会（ICRC）;国际