行政诉讼法培训讲义.pptxVIP

行政诉讼法讲座;社会影响 中国法学会会员 弥渡县法学会理事;一、行政诉讼法的修改背景;行政诉讼法实施了24年首次修改; 1990年至2014年6月，全国法院受理一审行政案件2 102 705件，审结2 076 050件。 2002年至2013年，全国法院受理非诉行政执行案件2773388件，执行完结123194件。 一审行政案件收案数从1990年的9934件上升至2013年的123940件，增长11倍。;;;立案难;破解立案难之道;审理难;破解审理难之道;胜诉难;破解胜诉难之道;执行难;破解执行难之道;（二）依法治国与法治中国建设背景 中共十八大提出的全面推进依法治国，修法的原则与目标才更加明确。 一是贯彻落实十八大提出的依法治国的方针； 二是维护行政诉讼制度的权威性，修法的过程中，建议更加开放，更加面对现实中的突出问题，保障公民权利； 三是保障渠道的畅通与平衡，保障法院依法审理行政案件； 四是坚持从实际出发，循序渐进的完善，在可行的范围内推行制度的变革； 五是总结行政审判经验，将有效的做法上升为法律。;;（三）法制建设的中心发生转移;二、行政诉讼法修改的指导思想;三、行政诉讼法修改的基本内容;为什么只监督不维护？;（二）关于基本原则;（三）扩大了审查范围;（四）受案范围的扩大（二改六增）;增：;受案范围的核心修改;（五）管辖（一增一删三改）;增删;三是改;改的理由;修改后中级人民法院管辖的案件;（六）诉讼当事人（二增六改）;一是第三人修改为：“公民、法人或者其他组织同被诉讼行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。人民法院判决第三人承担义务或者减损第三人权益的，第三人有权依法提起上诉。” 二是规范了委托代理人的范围，规定：“下列人员可以被委托为诉讼代理人：（一）律师、基层法律服务工作人员；（二）当事人的近亲属或者工作人员；（三）当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。” ;第三人;三是完善了查阅案件卷宗材料制度。规定：“代理诉讼的律师，有权按照规定查阅、复制本案有关材料，有权向有关组织和公民调查，收集与??案有关的证据。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的材料，应当依照法律规定保密。当事人和其他诉讼代理人有权按照规定查阅、复制本案庭审材料，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容除外。” 四是将“依照本法提起诉讼的公民、法人或者其他组织是原告”，改为“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。” ;五是经复议后案件的案件被告的确定。改为：“经复议的案件，复议机关改变原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。” 六是共同诉讼，修改为：“当事人一方或者双方为二人以上，因同一行政行为发生的行政案件，或者因同类行政行为发生的行政案件，人民法院认为可以合并审理并经当事人同意的，为共同诉讼。” ;共同诉讼应当具备的条件;行政许可法第二十六条第二款;（七）证据制度（二改四增）;一是增加电子数据证据形式。 二是增加规定：被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。;电子数据;三增加规定： 一是被告在作出行政行为时已经收集了证据，但因不可抗力等正当事由不能提供的，经人民法院准许，可以延期提供。原告或者第三人提出其在行政处理程序中没有提出的理由或者证据的，经人民法院准许，被告可以补充证据。 二是原告可以提供证明行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。 ;三是“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。” ;四增加规定证据审查和非法证据排除规则。规定：“证据应当在法庭上出示，并由当事人互相质证。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据，不得在公开开庭时出示。” “人民法院应当按照法定程序，全面、客观地审查核实证据。对未采纳的证据应当在裁判文书中说明理由。”“以非法手段取得的证据，不得作为认定案件事实的根据。” ;（八）起诉与受理制度（一删三改五增）;一是延长起诉期限并规定最长起诉期限。3个月改为6个月，不动产最长为20年。 二是对起诉条件中的原告重新界定。将“原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织”，修改为“原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。”;三是将立案审查制度改为立案登记制度