以工代赈实施管理办法.docx

以工代赈实施管理办法 第一章 总 则 第一条 为规范和加强以工代赈管理，提高以工代赈资金使用效益，促进以工代赈管理工作规范化、制度化，根据《国家以工代赈管理办法》(国家发展和改革委员会令2014年第19号)、《国家发展和改革委员会关于印发全国“十三五”以工代赈工作方案的通知》（发改地区[2016]2541号）、《XX省发展和改革委员会关于以工代赈管理实施细则》（冀发改规〔2017〕2号），制定本实施办法。?????????????? 第二条 国家安排以工代赈投入建设农村中小型基础设施的相关管理活动，适用本实施办法。以工代赈是指政府投资建设公共基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接赈济的一项扶持政策。现阶段，以工代赈是一项农村扶贫政策，通过组织当地贫困农民参加与贫困地区群众生产生活密切相关的中小型基础设施工程建设，获得劳务报酬，直接增加收入。 第三条 以工代赈投入分为实物投入和资金投入。实物投入以实物折资形式核算。国家以工代赈资金来源为中央财政预算内扶贫资金和中央预算内投资，地方各级以工代赈投入纳入本级财政预算。 第四条 以工代赈重点建设与贫困地区经济发展和农民脱贫致富相关的农村中小型基础设施，包括基本农田、农田水利、乡村道路(含独立桥涵) 、草场建设、小流域治理、片区综合开发、村容村貌整治以及根据国家要求安排的其他工程。 第五条 县发展改革部门(以工代赈办公室，下同）是以工代赈的行政主管部门，承担以工代赈工作的具体管理职责。 第二章 规划计划管理 第六条 以工代赈建设规划应与国家及地方国民经济和社会发展五年规划同步编制实施，是编制以工代赈计划的基本依据。规划内容包括发展背景、总体要求、主要目标、重点区域、建设任务、资金筹措、实施步骤、保障措施等。 第七条 县发展改革部门负责编制本级以工代赈建设规划，按规定程序批准后，纳入本级国民经济和社会发展规划，并报上级发展改革部门备案。规划实施过程中，各地可适时进行中期调整。 第八条 编制以工代赈计划，应当以国民经济和社会发展计划、脱贫攻坚规划以及国家和省扶贫方针政策为指导，以以工代赈建设规划为依据，坚持因地制宜、突出重点、统筹兼顾、注重实效的原则。 第九条 以工代赈计划分为中央财政预算内计划和中央预算内投资计划，可分专项或分年度安排。基本内容包括政策要求、建设规模、建设时限、投资规模及构成、建设内容和劳务报酬等。中央预算内以工代赈建议计划草案的基本内容包括项目类别、项目名称、前期工作、建设性质、建设地点、建设规模、建设时限、投资规模及构成、建设内容和劳务报酬等，同时将建议计划草案所列项目按要求推送至国家重大建设项目库。 第十条 县级发展改革部门应当自收到上级年度以工代赈计划之日起10个工作日内，将本市年度以工代赈计划分解下达，并负责组织实施。 第十一条 以工代赈计划下达后，不得擅自调整和变更。如因特殊原因确需调整的，应当根据审批权限按程序履行报批手续，并报上级发展改革部门备案。 第十二条 支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作。按照《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号），县发展改革部门在认真编制以工代赈规划、实施方案的基础上，进一步加强以工代赈项目储备，与有关部门加强沟通协调，在制定年度统筹整合使用财政涉农资金方案时，进一步加大对以工代赈项目的支持力度。 第三章 项目管理 第十三条 县级发展改革部门应当依据以工代赈建设规划建立项目库，做好项目储备。列入以工代赈建议计划的项目，原则上在以工代赈项目库中选择，并优先安排深度贫困乡村的项目和群众参与积极性高、减贫效果好的项目。 第十四条 以工代赈建设项目应当与其他相关专项规划，特别是脱贫攻坚专项规划相街接。项目应当按规定完成前期工作，审批手续齐全，地方资金落实，具备开工条件。申请中央预算内投资补助的以工代赈项目应当列入国家三年滚动投资计划，并通过在线审批监管平台完成相关审批程序。 第十五条 以工代赈工程按照基本建设程序实行项目管理。国家有特殊要求的项目由省级发展改革部门报国家发展改革委审批，其他项目由各级发展改革部门依据审批权限履行项目可行性研究报告等审批手续。原则上中央财政预算内以工代赈资金项目和中央预算内以工代赈资金项目审批权力和责任同步下放给统筹整合使用财政涉农资金试点贫困县。 第十六条 以工代赈项目主要依靠项目所在地的农民特别是有劳动能力的建档立卡贫困人口建设，并支付劳务报酬。县级发展改革部门应参照当地农民务工平均收入水平，确定分地区、分行业劳务报酬指导标准，并在项目前期工作和签订工程合同时，明确劳务报酬。 第十七条 县级发展改革部门要责成以工代赈项目实施单位组织项目所在地农民特别是有劳动能力的建档立卡贫困人口参加工程建设，并按照合同约定