当前基层检察机关开展民事执行检察监督面临的问题及对策建议思考.docxVIP

当前基层检察机关开展民事执行检察 监督面临的问题及对策建议思考 当前民事执行监督的范围、方式、程序、措施等司法实务方面的规定没有明确，使民事执行监督没能根本改变现实“执行难”“执行乱”问题。本文将以XX年以来XX省XX县检察院积极探索民事执行检察监督为视角，对该院民事执行检察监督工作进行了调研分析，并在此基础上，研究提出初步对策，藉此助推民事执行检察监督工作。 一、开展民事执行检察监督的主要做法及成效 XX年以来，XX县检察院立足检察职能，进一步增强监督意识，建立监督机制，创新监督方式，积极探索民事执行检察监督。 （一）构建执行监督协同运行机制 一是建立检察内设部门合作互通机制，民行部门加强与控申部门的沟通与协作，规范案件受理条件和程序，完善登记台账;提高与侦监、公诉、监所等刑检部门的协作度，打破民行部门过去单打独斗的局面，善于从办理开事案件中发现民事执行监督的线索，刑检部门检察官多数为业务能手，具有高度的敏锐性，因而所移送的民事执行监督线索成案率较高。 二是建立民行工作联络机制。一方面，邀请具人大代表、政协委员、律师、法律服务工作人员等召开座谈会，宣传民行检察职能，争取他们对民行检察工作的支持;另一方面，聘任律师、司法所法律工作人员、社会团体工作人员组成民行工作联络员小组，充分发挥他们与社会民众的桥粱带作用，宣传民事执行检察监督职能，提供挖掘民事执行监督案件线索。 （二）创新民事执行检察监督工作模式 一是深化检察、公安协作模式，创建民事执行涉嫌犯罪案件抄送机制。XX县检察院与XX县公安局探索深化刑事案件协作模式，对于法院或者检察院直接移送的涉嫌拒执、虚假诉讼犯罪的刑事案件，检察院依法提前介入指引前期调查方向，以改变过去上述类型案件刑事立案难现状;公安机关及时将办案进度以书面形式抄送检察院，检察院能够动态监督公安机关的侦查行为，以专业化的恩维指导侦查，实现对公安机关有案不立、有罪不究、久立不侦的问题实施全面监督。 二是抓住公益诉讼与诉讼违法举报中心成立的契机，以新媒体和传统宣传方式相结合向社会公众宣传民行检察新职能，激发群众向检察机关举报民事执行监督线索的积极性，拓宽民事执行益督线索来源的渠道。 三是转变思维模式，扩大开展民事执行监督的切入点。如坚持将对事监督和对人监督结合起来，深化对审判执行人员违法行为的检察监督，深入推进非诉执行监督这一短板领域的工作。 （三）加强民行检察专业队任建设 民行检察业务一直得不到重视最直观的表现就是人员配备少。如XX年之前XX县检察院政法专项编制数为98人，其中民行公益诉讼检察合一的第四檢察部只有5人，占比仅有5.1%;员额检察官共34名，其中民行部门3名，占比仅8.8 %。随着公益诉讼工作的开展，从事民行工作力量越发显得紧缺。为适应新形势、新要求，XX县检察院党组经研究决定加强民行检察队伍建设。在XX年、XX年新公务员招录增加第四检察部人员，一定程度上缓解了因人员不足给民事执行监督的开展带来的掣肘，目前，XX县检察院政法专项编制数为70人，第四检察部增加到9人，占比12.8%;员额检察官共23名，其中民行部门4名，占比17.4%。另外，充分利用青年读书班平台，全院青年干警交流民事执行检察监督案件的办理心得、问题，集思广益，拓展案件办理的思维，提高办理案件的专业化水平。 二、当前基层检察机关开展民事执行检察监督面临的困境 民事执行检察监督虽然具有必要性和紧迫性，但囿于诸多原因，该项职能长期处于弱化境地，难以满足司法实践的需要。 （一）思想上对民事执行检察监督的重视程度不够 不少检察机关存在“重刑轻民”的惯性思维，表现为： 一是未设立与法院审判机构相对应的机构，多年来，基层检察机关民事检察、行政检察和公益诉讼检察职能都集中在民行一个部门。 二是民行部门在人员力量配备等方面明显不足。由于民行部门专业人才少、专业能力不足，对民事执行监督缺乏底气，不敢监督、不会监督的情况客观存在，导致民事执行检察监督与执行案件在数量上比例悬殊，XX年至XX年，XX县检察院办理民事执行监督案件X件，而XX县法院到XX年底未执行完结案件累计X余件，并且民事执行监督案件大多是执行程序问题，如执行人员签字、法律文书不全、当事人签字错误等执行程序瑕疵问题。 （二）民事执行检察监督的机制还不够健全 一是获取监督线索的机制不健全。案件线索是开展民事执行检察监督的前提和基础，但是由于检察机关缺乏系统获取线索的机制，特别是宣传的力度不大，方式不多，社会公众对民事执行检察监督职能缺乏了解，主动申请监督和提供举报线索的不多，制约了该项工作的开展。 二是民事执行监督缺乏具体细则规定。宪法和民事诉讼法的相关规定过于原则性和概括性，缺乏具体可操作性的细则，对民事执行检察监督工作的开展具有一定的制约影响。 （三）部分法官对民事执行检察监督的认识存