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XX市社会组织参与社会治理 存在的问题及对策建议调研报告 党的十九明确提出“完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制”的新战略，彰显了法治在加强和创新社会治理中的重要地位和作用。法治被提升到前所未有的新高度，成为社会治理的主要路径和重要环节。在法治视域下审视中国的社会治理，运用法治手段解决新问题，可以冲破社会治理中的重重“枷锁”，为我国社会治理走向民主化科学化的发展之路开辟新的路径;同时，中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》， 提出推进国家治理体系和治理能力的现代化是我国全面深化改革的总目标，把社会组织成为了社会治理的重要主体之一。强调要通过充分激发社会组织活力、改进社会治理方式来创新社会治理体制。 作为经济较为发达的地级市，XX市在法治建设和社会治理方面一直走在全国前列。2012年，XX被确定为XX省“按法治框架解决基层矛盾试点市”，在法治建设方面取得了有目共睹的成绩;2015年，XX市委、市政府出台了《关于进一步推动全民参与社会治理工作的意见》，作为加强社会治理的纲领性文件，对公众参与社会治理的制度化渠道进行了完善，通过创新社会治理模式，引导市民广泛参与、健全组织机构、促进社会治理水平提高，目前已形成独具特色的XX经验、XX实践]。尽管XX市在法治建设和社会治理创新方面XX市取得了较好成效，也总结出很多很好的经验做法，但与XX市政府提出“民生社会、平安社会、公平社会、活力社会、法治社会”的建设目标相比，还有一定的差距。而社会组织健康地发展，积极有序地参与社会治理，有助于夯实社会治理基础，促进居民的良好自治。 一、法治之于社会治理创新的重要意义 党中央非常重视法治在社会治理中的作用，党的十八大报告明确指出，法治是社会治理的重要基石，要运用法治精神引领社会治理， 把社会治理纳入法治轨道。由此可见，法治之于社会治理的意义重大。 （一）法治是有效规范政府权力的基石 法治不仅是一种治理方式，而且还是社会治理创新的重要基石，设定了公民平等参与社会治理的具体准则。规范公权力，保障私权利是法治的核心内容。有效规范政府行政权力，实现在社会领域权力与权利的均衡，同时探索最佳的社会治理模式是当前创新社会治理的主要目标之一。因此，要实现这一目标，则需要不断强化法治保障。 （二）法治是实现公民权利与维护公共利益的保障 保证社会和谐稳定、保障和改善民生和促进社会公平正义也是当前我国社会治理创新的主要目标之一。因此，必须把法治化落实到社会治理的全过程，尽快将社会治理创新工作纳入法治化、制度化轨道。实现权力与权利、维稳和维权和政府治理与民众参与的有机统一。 （三）法治是社会治理常态化的支撑 具体包含两个方面的含义：一是运用法治思维是社会治理创新的根本指导思想，能确保实现社会治理于法有据。二是社会治理中仍有许多长期性、根本性的社会矛盾问题需要从法治层面予以解决，只有科学的立法，公正的施法，自愿守法以及有效地监督，才能实现社会治理的法治化。 二、XX市社会组织参与社会治理的现状 （一）社会组织六类齐全 截止至XX年7月，XX市社会组织总量为X个，其中社会团体X个，民办非企业单位X个，非公募基金会X个，目前社会组织从业人员超过X万人。XX市社会组织门类齐全、覆盖面广，涉及人们社会生活的各个领域，成为与经济社会发展水平相适应的社会组织体系。 （二）会费是XX市社会组织主要经费来源 XX市社会组织的主要经费来源中，会费所占比例接近收入来源的一半，虽然XX市政府设有政府向社会组织购买公共服务的资金、社會组织奖励扶持资金以及其他扶持资金。但调查显示，即便是5A级的社会组织，都普遍感觉经费比较紧张。 以XX市信息产业协会为例，XX市信息产业协会目前共有会员单位164家，集聚了XX信息产业主要的企业和相关的大专院校及科研单位。该协会的经费来源主要也是会员会费的缴纳。一般会员每年会费为1000元，理事会员的会费从2000元到3000元不等。这个协会在承接政府职能的基础上，为信息产业的企业提供了申报获得服务收入，才基本能满足该协会的运营。 （三）XX市政府完善培育和规范社会组织的政策措施 近年来，社会组织培育发展工作被XX市纳入社会治理工程进行决策部署。随着XX市委市政府关于《关于加强社会建设创新社会管理的实施意见》的出台，社会组织的培育和发展已经列为XX市创新社会治理六大工作体系之一;XX市民政局下发了《XX市社会组织扶持发展专项资金管理暂行办法》《XX市社会组织孵化基地管理暂行办法》，《XX市具备承接政府转移职能和购买服务资质的社会组织目录管理暂行办法》，并出台了《XX市具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录》《关于取消我市社会团体分支机构、代表机构行政审批有关事项的通知》等政策文件，加大了社会组织孵