海南省儋州市方案要点.docVIP

百度文库 - 让每个人平等地提升自我 省儋州市国家新型城镇化综合试点工作方案要点 儋州市是海南西部正在快速崛起的中心城市， 2013 年常住人口万人，户籍人口万人，常住人口城镇化率 %，户籍人口城镇化率 %。 一、开展国家新型城镇化综合试点的总体目标 以人的城镇化为核心， 以提高城镇化质量为关键， 以建立转移人口市民化成本分担机制、 创新城镇化投融资机制、 推进重点镇行政管理创新为重点任务， 实 现“人——地——资源——项目——制度”的联动配置和可持续发展。到 2017 年，常住人口城镇化率达到 55%，户籍人口城镇化率达到 %，转化农业人口为市民人数达万人；到 2020 年，常住人口城镇化率达到 60%，户籍人口城镇化率达 到 57%，转化农业人口为市民人数达万人。 二、开展国家新型城镇化综合试点的主要任务（一）建立农业转移人口市民化成本分担机制 按照农业转移人口市民化成本分类， 明确成本承担主体和支出责任， 着力形成“政府主导、企业主体、家庭主力、市场保障”的成本分担制。 进一步简化程序， 全面放开，推进租房或购房、 就业或创业农业转移人口落户城镇。 成立由发展改革委、 财政局、统计局等组成的成本分担监测保障机构， 测算和公布农业转移人口市民化成本分担清单， 保障政府、 企业和个人的投入， 进行动态调整与监督检查。 制定政府、农业转移人口、企业分担市民化成本的引导规划，明确政府、企业和个人的分担责任，形成“政府主导、企业主体、家庭主力、市场保障”的分担格局，建立分担能力提升机制。实施差异化和梯度推进计划。 （二）建立多元化可持续的城镇化投融资机制 1 百度文库 - 让每个人平等地提升自我 建立完善的“政府 +机构 +社会资金 +家庭”的投融资模式，解决城镇化资金瓶颈问题。将地方政府债务纳入财政预决算， 统筹儋州投融资试点建设。 依托国家开发银行和农业发展银行， 进行棚户区改造融资。 开展政府和社会资本合作模式试点。 （三）推进强镇扩权试点 下放一系列的行政审批权， 使符合条件的镇享有县级市同等经济社会发展权利，各部门下设的分局机构与局享有同等执法权。 建立与试点镇发展相适应的财权、地权、行政管理权。 （四）积极推进兰洋镇、光村镇“产城融合” 重点加强兰洋镇温泉休闲和光村镇雪茄种植加工产业的发展提升。 集中发展休闲、、度假、产业集群，增强人口和产业集聚能力，促进农业人口转移。建设配套，提高城镇公共服务水平。 （五）探索新型城镇化“多规融合”制度建设 已成立的综合规划委员会继续完善会议制度和办事制度。 开展国土、住建等部门机构重组和规划流程再造， 成立市城乡规划局， 统筹全市城乡规划管理。 建立统一规划平台，建立相互协同的任务清单和项目库。 根据主体功能定位，以经济社会发展规划定目标，土地利用规划定规模，城乡规划定布局，统筹用地指标，密切衔接各规划的空间管制。 开展财政预算与规划的对接，实现人口、产业、土地、财政的有效结合。三、保障措施 （一）强化组织领导。 成立以市长为组长的儋州市新型城镇化试点工作领导小组，小组办公室设在市发展改革委， 并建立包括各部门主要领导参加的联席会议制度。 2 百度文库 - 让每个人平等地提升自我 （二）任务分解落实。工作任务细化分解落实到各部门，明确职责分工，领导小组定期检查通报工作进展。 （三）强化宣传引导。市政府通过会议、报纸和等媒介全方位、多层次宣传 新型城镇化试点工作， 总结研讨推广经验， 让新型城镇化试点工作深入人心， 为试点工作营造良好氛围。 （四）推动监督考核。 加强对试点工作的监督检查， 建立试点工作推进成效与领导班子绩效挂钩机制，完善奖惩机制。 3