“吹哨人”制度在高校管理的应用.docVIP

第 PAGE 第 PAGE 1 页 共 NUMPAGES 1 页 免责声明：图文来源网络征集，版权归原作者所有。若侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本站联系，我们将及时更正、删除！谢谢！ “吹哨人”制度在高校管理的应用 摘要：在国外，很多行业都采用“吹哨人”制度。中国的“吹哨人”制度如今已被应用在食品安全、药品安全和水治理等老百姓日常生活的多个层面。我国高校也将“吹哨人”制度应用于学术不端查证、师德师风建设以及学校的日常教学工作等很多方面的管理中。“吹哨人”制度对加强高校管理起到了促进作用。 关键词：吹哨人制度；高校管理；学术不端 1“吹哨人”制度的由来 “吹哨人”的定义颇多，通常认为“吹哨”是指机构内部的现任及离任人员，发现组织机构有非法、不道德及不合规矩的行为，向能够做出有效规制的组织或个人予以披露的行为[1]。“吹哨人”法令执行最为彻底的国家当属美国。尼克松总统的水门汀事件是激发美国“吹哨人”法令的一颗石子。《公务员改革法》中出现了“吹哨人”法令条例，随后的《萨班斯法案》和《多德-法兰克法案》可以说是对于“吹哨人”法令的进一步改进和补充。“吹哨人”法令最初是为了保护公共利益，所以应用在政府公共服务部门。后来，“吹哨人”法令逐渐涵盖了上市公司的职员及所有私营企业的职员。按照规定，“吹哨人”会受到保护，得到奖励等等。各种法律的规定使得”吹哨人”法令制度逐步得以完善，也使“吹哨人”制度得到越来越多人的认可。在中国，举报人就相当于西方的“吹哨人”。中国的举报人出现很早，据《史记》记载，出现的时间不晚于商朝。商纣王暴虐，崇侯虎举报姬昌，说姬昌意欲谋反，姬昌遭牢狱之灾。周厉王执政时期，设立了卫巫，“卫巫，使监谤者”，卫巫就是举报人。《史记?商君列传》记载：“令民为什五，而相牧司连坐。不告奸者腰斩，告奸者与斩敌首同赏，匿奸者与降敌同罚。”《秦律》不仅明文鼓励举报，而且鼓励父子、亲兄弟、夫妻之间的相互举报。随后，汉武帝的告缗和武则天的铜匦制度都是不同类型的举报制度。到了明朝，举报制度达到顶峰。朱元璋设立的锦衣卫就是专门负责监督举报的机构。后来，明成祖又设立东厂。《大清律例》中又专门有“奸党”之规定，还有“交结近侍官员”“上言大臣德政”等条例，这里面就有关于举报人制度的规定[2]。由此可见，中国举报人制度由来已久。2001年，我国财政部、国家工商总局与国家质检总局等三部门联合制定了《举报制售假冒伪劣产品违法犯罪活动有功人员奖励办法》，这吹响了现代中国“吹哨人”制度的第一个哨音。随后，在2011年7月，中国国务院食品安全办公室出台了《关于建立食品安全有奖举报制度的指导意见》。该指导意见要求全国各地均要制定鼓励食品安全的举报制度。根据该意见要求，我国几乎所有省市都设立了本地的有奖举报办法。2012年上海市食品药品检验所陈佳发现的“铬超标胶囊”事件，很好地诠释了企业内部专业人员参与监管、“吹哨”的重要意义。该事件成功地将医疗原辅料和药品监督纳入了新修订GMP第六章，原辅料供应商需经质量管理部门评估，且原辅料进厂需经质量管理部门检验，符合相关标准方可入库使用[3]。在监管部门监督能力有限的情况下，企业内部人员的“吹哨”无疑是解决问题非常有效的方式。2016年，上海市政府又颁布了《上海市食品安全举报奖励办法》，其中“吹哨人”被归在了“隐名举报”的类别，是重点奖励项目之一。举报人获得的奖励较一般奖励上浮1%~2%，奖励办法也规定了保护“吹哨人”的规定，包括如有泄露举报人身份情况以及打击报复举报人等行为的个人，一经查处将承担相应责任。广州市在2017年下发了《广州市违法排水行为有奖举报办法的通知》，将“吹哨人”制度应用在城市排水监管上。通知鼓励所有市民积极参与违法排水监督管理工作，希望全民同心协力，秉承共建、共治、共享的治水思路，为广州市营造良好的环境而努力[4]。总而言之，全国各地都陆续推出具有特色的“吹哨人”制度和法规。 2“吹哨人”制度在高校中的应用 2.1“吹哨人”制度应用于学术不端查证。对于高校教师来说，学术行为是最重要的行为之一。很多教师毕生钻研于某一特定领域的研究，所以，造假、剽窃等学术不端行为在高校科研机构无疑是零容忍的。但是，因为学术研究的广度、专业性和时间差等诸多因素的影响，学术不端的查证存在一定的难度。于是，“吹哨人”制度就被很多高校引入，用于查处学术不端行为。全世界的很多高校通常会设置一个专门的部门或者机构，负责受理学术不端行为，审查举报学术不端行为的真实性，从而做出相应的处理。这种机构可能是独立职能机构，也可能是同时兼顾其他的一些相关职责的机构。我国的绝大多数高校都成立了自己的学术委员会，其中的学术道德委员会专门设立日常办公室以处理学术不