中国计量技术法规的建设研究.pptxVIP

中国计量技术法规建设的深入研究;序 言; 但是，进入二十一世纪，我国的社会经济正在逐步适应和不断融入全球化的世界经济。在这个进程中，我国的经济体制已经和正在发生着深层次的变革。“立足本国本土发展经济”向“放眼全球发展经济”，我国的经济战略正在实施重大的转变和调整。 在所有的改革、调整、转化工作中，有一项重要的基础性工作----计量技术法规的建设。 我国的计量技术法规是我国计量法律法规的重要组成内容，它与我国 的计量法、计量行政法规、计量规章以及国家有关计量的管理性、规范性文件，共同构成了我国的计量法律法规体系。 ; 然而，长期以来对于计量技术法规的涵义国际性计量组织和我国国家计量行政管理部门（或其授权组织、机构）一直没有明确的统一的概括，只是在不少的文件和建议中，较多地使用。而且过去的实践中，两者始终是按照各自的思路在摸索中发展。多年来国际性计量组织和我国国家计量行政管理部门（或其授权组织、机构）虽然彼此间合作和交流比较频繁，两者之间存在着组织与成员的关系，两者向社会推进和颁布的计量技术法规具体内容结构大同小异，但两者对计量技术法规的认识却有明显的差异。 ; 另外，WTO/TBT协定，对成员国技术法规的建设提出了许多原则性要求，对技术法规的概念却做出了非常明确的定义。 回望我国计量技术法规的建设现状，比照WTO/TBT协定书的原则性要求，虽然我们不能完全照搬其技术法规的概念用于定义我们的计量技术法规，但是，我们的计量技术法规在履行WTO/TBT协定的承诺时还有不少的问题。 鉴于此，全面系统地论述我国计量技术法规的建设，探讨我国计量技术法规在现阶段新形势下的发展，是具有十分重要意义的。 ;发展和现状;第一阶段：从1949年建国起至1985年《计量法》颁布时止。 阶段特点：紧密围绕建国初期社会主义建设中迫切需要解决的“单位统一”“量值传递体系建立”等问题展开。至1985年底，我国共制定国家计量检定规程393个（另有地方和部门计量检定规程115个），制定计量技术规范3个，计量检定系统表和计量基准、副基准操作技术规范部分形成。 ;第二阶段：从1985年《计量法》颁布时起至1994年我国开始着手加入世界贸易组织的相应准备时止。 阶段特点：逐步向严谨的系统的法制化的轨道过渡，计量技术法规的规划、计划、组织起草、报审、审定、报批、批准、颁布和复审等一系列程序和环节形成了制度，计量技术法规的生成机构相对健全。至1994年底，国家计量检定规程数量为880个，另有地方、部门规程1020个，国家计量技术规范为209个（含计量基准、副基准操作技术规范），计量检定系统表基本形成。 ;第三阶段：从1994年我国开始着手加入世界贸易组织的相应准备时起至2001年底我国正式进入世界贸易组织时止。 阶段特点：开始高度重视国际性计量组织的文件和建议，计量技术法规的结构和内容逐步有意识地向国际惯例靠拢，加速了计量技术法规采用国际建议的步伐。这一时期，我国的国家计量检定规程数量整理为907个，国家计量技术规范认定为74个，计量检定系统表认定为93个和计量基准、副基准操作技术规范认定为179个。 ;第四阶段：从2001年底我国正式进入世界贸易组织时起到目前为止。 阶段特点：我国政府高度意识到了在新形势新阶段下，改革、调整、转化目前计量技术法规建设的重要性，在计量技术法规建设的日常工作中，开始改革机制，调整机构，转化规范。2003年以行政法规的形式颁布了《国家计量检定规程管理办法》，同时成立了国家标准和计量检定规程专家工作组，规划了未来5年内转化计量检定规程的方案。 ;2、目 前 现 状 ;二、国际计量技术法规的现状 ;截至2001年底，OIML推进的计量技术法规为160个，其中，国际建议130个左右，国际文件30个左右（由于不同专家有不同看法，姑且给出大约数据）。 OIML同我国计量界相似，对“计量技术法规”的概念也一直没有成文的定义，也是通过多年的实践和发展，向其成员国推进了一套实用的可促进生产力发展、促进世界经济贸易的计量技术法规。目前，OIML推进的计量技术法规，是WTO所允许和认可的技术法规之主要部分，也是联合国有关部门协调技术问题时所依据的重要文件。 ;三、WTO/TBT协定中的技术法规 ;TBT协定中的技术法规按照其来源分为两种：　　a、正式技术法规，即涉及产品的强制执行的文件，通常由国家、地方或部门政府权力机关发布。例如：全国人大批准发布的法律、国务院批准发布的中央法规，以及省级地方政府批准发布的规章等。　　b、事实性法规，由部门机构发布的指示、指南，它在事实上是不得不执行的文件。