现代公共经济学培训教材.pptx

公共经济学;第一章 导论 第一节 公共经济学的研究对象; 一、公共经济学的概念 公共经济学（Public Finance) 又称公共部门的经济学（ Public Sector Economics)，是研究政府的经济行为，描述和分析政府的经济活动的一门学科。; 二、公共经济学的研究对象 公共经济学是以政府为研究对象的经济学分支。政府指中央政府（包括中央政府的各个部处等行政机构以及中央政府的其他机构和组织）、省（州）或地区等地方政府以及为政府所有又按公共经济原则行事的公共企业。; 三、公共经济学在经济学中的地位 资源稀缺的问题是经济学研究的逻辑起点。经济学要研究有限的资源应用于生产何种产品，如何生产，为谁生产，此外还要研究应用何种制度来作出资源配置的决策。而后者正是公共部门的经济学要回答的问题之一。; 在现代经济社会中，有两种资源配置的制度。市场机制和政府机制，它们分别是私人经济部门和公共经济部门配置资源的机制。市场机制是以价格和竞争机制为特点，政府机制主要是通过公共部门的预算收支活动来配置资源，有时往往还要借助于法律、行政等手段。;; 二、中国财政思想的发展 1、中国古代财政思想 2、新中国建国后的财政理论 ----国家分配说 ----社会再生产说 ----剩余产品说 ----社会共同需要说 ----价值分配说 3、十四大确定社会主义市场经济体制后的财政思想;第三节 本课程的开课背景 本课程以前为“财政学”，在1999级教学计划修订中改为“公共经济学”。其原因是十四大以来，我国确立了建立社会主义市场经济体制的目标模式，国内许多财政学者不再满足于介绍西方的财政理论，而试图借鉴这些成熟的理论，按照市场经济的客观规律，并结合我国以;公有制为主体，市场经济体制与社会主义基本制度结合在一起的国情，来重新建立和阐述财政理论，这也是本课程所要尝试解决的问题。 本课程在教学进程中，遇到没有现成的教材，没有教学经验等问题，面对困难，本教师将与学生共同努力克服，力求取得好的效果。; 目前我国公共部门仍面临着前所未有的财政困难，公共经济部门的薄弱已成为我国继续深化改革的重要制约因素之一，希望“公共经济学”的开设，能培养一批学生对财政的研究兴趣，为振兴我国财政而努力。;第二章 公共财政的职能;第一节 市场失灵与公共财政的职能 一、市场失灵主要表现 ----竞争失效（垄断问题） ----公共产品问题 ----混合产品和外溢性问题 ----市场的不完全 ----偏好不合理（优值品、劣值品问题） ----信息的不完全 ----失业、通货膨胀及经济的失衡 ----收入公平分配问题;二、公共财政的职能 1、资源配置 2、收入分配 3、稳定经济; 第二节 公共财政职能概述 一、资源配置职能 含义：资源配置就是运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构以及技术结构和地区结构，达到优化资源结构的目标。 政策工具：----财政支出 ----政府税收; 二、收入分配职能 含义：收入分配狭义上通常就是指有独立的经济利益的经济主体参与经济活动获得相应的报酬。广义上就是指分配主体通过分配取得的收入和财产的分配格局。 收入的公平分配是指人们之间的收入差距不能太大，应控制在合理的范围内，以社会能接受为限度。;主要政策工具： ----转移支付制度 ----税收制度 ----财政投资 ----财政补贴; 三、稳定职能 含义：经济稳定是相对经济波动而主言的。稳定经济包含多重含义。首先是充分就业；其次是物价稳定；还有就是国际收支平衡，对外收支状况良好。;主要政策工具： ----相机抉策的财政政策 ----自动稳定器 ; 第三节 公共财政职能之间的关系 ; 一、三职能的关系 公共财政的三个职能是一个统一的整体。有效配置资源、公平分配是实现经济稳定增长的前提条件，稳定经济是有效配置资源和公平分配的结果,三者互为条件，相辅相成，相互促进。 政府三职能的关系最终归结为效率、公平及稳定增长的关系，也就是公平与效率对稳定经济的影响。;二、公平与效率的矛盾 三、公平与效率的次序;第三章 我国社会主义公共经济的 基本特征 ; 第一节 发展中国家公共经济的 一般特点 一、发展中国家的市场形态 1、市场机制发育不健全 ----发展中国家市场的主体结构不合理。具