第2章建设用地制度与政策.ppt

第2章 建设用地制度与政策;思考题： 1征收集体土地的特点与原则是什么？ 2什么是土地征收，和征用有什么区别？ 3征地补偿费主要包括哪几项？其标准和支付对象如何确定？ 4什么是建设用地使用权出让和划拨？ 5建设用地使用权出让的方式和最高年限是如何规定的？在什么情况下国家可以收回建设用地使用权？ 6建设用地使用权出让合同的主要内容有哪些？ 7划拨土地使用权取得的条件是什么？以划拨方式取得的土地使用权转让、出租、抵押的条件是什么？ 8什么是闲置土地？闲置土地如何处置？;2.1.1征收集体土地的特点（掌握） 2.1.2征收集体土地的原则 2.1.3征收、征用集体土地的政策规定（掌握） 2.1.4征收集体土地补偿的范围和标准（掌握） 2.1.5 征收集体土地的工作程序（了解）;案例:在集体所有土地上进行房屋开发无效 ;嘉禾口号;土地冲突;征地制度与社会冲突 ;集体土地是指农民集体所有的土地。 集体土地的范围：农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。 征收集体土地是国家为了公共利益的需要，依法将集体所有土地转变为国有土地并给予补偿的行为。 征收和征用:共同之处是都有一定强制性，都要经过法定程序，都要依法给予补偿；不同之处前者是所有权的改变，后者是使用权的改变。 ;2.1.1集体土地征收的特点（P245） 一是集体土地征收的强制性 二是集体土地征收的公益目的性 三是集体土地征收的补偿性 四是被征收后的土地所有权发生转移，即集体土地变为国有土地。 ;2.1.2征收集体土地的原则 （了解） ①珍惜耕地，合理利用土地的原则。在征用土地时，必须坚持“一要吃饭、二要建设”的方针，必须坚持“十分珍惜每寸土地，合理利用每寸土地”的基本国策。 ②保证国家建设用地的原则。在征用土地时，应反对两种做法，一是以节约土地为理由，拒绝国家征用；二是大幅度提高征用土地管理费用，限制非农业用地。 ③妥善安置被征地单位和农民的原则。妥善安置主要包括：对征收的土地要适当补偿；对因征地给农民造成的损失应适当补助；对征地造??的剩余农民劳动力要适当安排；要妥善安置征地范围内的拆迁户。 ;2.1.2征收集体土地的原则 ④有偿使用土地的原则。有偿使用土地是土地使用制度改革的核心内容。有偿使用土地包括土地使用权出让、土地出租、土地使用权作价入资、入股等多种形式。 ⑤依法征地的原则。法定程序和审批权限。“以租代征”土地违规违法的主要形式，通过租用集体土地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模。违反土地利用规划、扩大开发区用地规模、未批先征等。 ;2.1.3征收、征用集体土地的政策规定（掌握） ;5 联营使用集体土地政策：经批准使用的土地，可以按照国家建设用地的规定实行征收，也可以由农村集体经济组织按照协议将土地使用权作为联营条件。 6 征用土地时必须进行征地公告。《土地管理法》规定：被征收土地所在市、县人民政府，在收到征收土地方案后，10日内以书面形式或其他形式进行公告。征收土地公告；征地补偿安置方案公告。 7合理使用征地补偿费。 （1）耕地占用税用于土地开发和农业发展 （2）菜田基金、土地复垦费、土地荒芜费、防洪费用于菜田开发建设、土地的调整和治理 （3）征地管理费用于土地管理部门的各项开支。 ;2.1.4征收集体土地补偿的范围和标准（掌握） ;2.1.4征收集体土地补偿的范围和标准 ;2.1.4征收集体土地补偿的范围和标准 ;;2.1.4征收集体土地补偿的范围和标准 ;2.1.5 征收集体土地的工作程序（了解） ;知识拓展：小产权房概述;小产权房的法律属性;既然是合法的，那么乡产权房是否可以购买和转让呢？根据《土地管理法》的规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。而农村宅基地属集体所有，村民对宅基地也只有享有使用权，农民将房屋卖给城市居民的买卖行为不能受到法律的认可与保护，也就不能办理土地使用证、房产证、契税证等合法手续。 由此可见，乡产权房是不能向非本集体成员的第三人转让或出售的。但这并不是说乡产权房就不能转让，而是说其转让或销售的对象是有限制的，只能在集体成员内部是可以转让、置换。 ;小产权房热销的原因;乡产权房对当前平抑房价、改善房屋市场的供求关系是有一定作用的，为中低收入者提供了又一条解决住房困难的新通道，从历史上看其作用还是积极的、有效的，政府不可能忘记这一点。 “乡产权”除了热销之外，还没有发生过因为违法被拆除的先例，另外虽然城市人口购买集体土地房屋属非法行为，但“乡产权”房已经热销多年，政府方面并没有出台制止小产权房销售的条例，也没有追究过乡政府、村委会的违法行为。;城市里大量违章建筑的存在、以及被当作私有财产作价拆迁的实际情况，让人们有一种“共产