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规范市场是政府的基本职能 规范市场是政府的基本职能 广东行政学院学报 1999年06期 在社会主义市场经济条件下，在政府的诸多职能中，规范市场秩序应是政府的一项关系全局、确保市场经济顺利发展的根本性职能。 一、抓住规范市场这个关键环节意义重大 1.规范好市场是建设社会主义市场经济体制的基础工作。我们正在建设的社会主义市场经济体制，其中十分重要的方面就是必须建立健全市场规则。不能够设想，没有健全的市场规则和不按照市场规则办事就能够建立起市场经济体制。建立健全正确的市场规则是为社会主义的市场经济奠定前进的轨道。没有这个轨道也就没有市场经济赖以建立和发展的基础和条件。 建立健全市场规则，不仅要建立健全全国范围的大市场规则，而且还要建立健全与国际大市场范围相一致的、与国际惯例相配套的国际市场规则；不仅要建立健全适应一般物质市场的规则，而且还要建立健全适应特殊市场（知识专利等市场）的规则。这种市场规则不仅要有质的规定性，而且还要有量的规定性。而上述这些都是建立健全市场规则所必须的。可以说，目前我国在市场规则的上述方面都是不够健全的，有的方面的一些范围甚至还没有市场规则。 只有建立健全与社会主义市场经济发展需要相一致的市场规则，才能够保证市场经济的正常发展和健康成长。 2.建立健全市场规则，才能够为广大企业提供公平合理的竞争环境和条件。给广大企业提供公平合理的竞争环境和条件，是当今世界各现代化国家在发展本国国民经济中通行的惯例。 在市场不规范的情况下，企业之间的竞争也是不公平的。例如，在这些年里，无论是从企业职工的政治素质、技术素质、科学文化素质来说，许多乡镇企业都是远远不如国有企业的。但是，由于乡镇企业可以从经营范围、人才物产供销等诸方面，都可以采取极其灵活的做法，特别是由于乡镇企业可以给予购买其产品的人员和单位负责人以很高的回扣，从而使得不少假冒伪劣产品得以销售出去，而国有企业对于回扣现象历来是持谴责态度的，即使这几年有所放松，但其回扣的数量和程度也远没有乡镇企业那么厉害，因而乡镇企业的产品得以销售出去，而产品优质、价格公道的国有企业产品却只能积压在库房内，难于销售出去。当然，近几年里也有不少国有企业或者国有企业里的职工搞假冒伪劣、谋取暴利的现象发生。这些年之所以假冒伪劣商品横行市场，就在于市场不规范，市场规章制度不全，即使有了一些制度却又执法不严所致。因为，执法不严，对于假冒伪劣打击不力，往往就事论事罚款了事，而这些造假售假之徒在造假售假活动中，十次只有一二次被抓住，而且人员又是变换着的，因此罚轻而得利重，这就使得这些造假售假之徒依然猖狂，造假售假活动依然难于平息。更有甚者，地方保护主义作怪，一些地方官员往往以造福一方为名，实质是为捞取升官之机和得到贿赂发财，因而纵任鼓励，使得一些造假售假之徒更加得意忘形、变本加厉。 3.建立健全市场规则，是进行反腐倡廉的一项具体的基础性工作，是反腐倡廉的一项基本功。在从计划经济体制向市场经济体制过渡的过程中，一些不法之徒利用我国市场规则尚不健全之机，利用即使有市场规则但是执行不力等等方面存在的弊端，大搞假冒伪劣商品生产和销售，其中一个重要的手段，就是大搞回扣之风，从而使得他们的伎俩能够得逞。这些不法之徒利用回扣使得多少公务员、多少企业领导干部缴械投降，他们仅仅从这些不法之徒手中得到一些小利，就将国家利益、消费者利益置之脑后，从而使得国家利益、消费者利益大受损失，正如英国著名哲学家培根指出的那样：这是利己者的聪明，为了烧熟一枚鸡蛋，不惜烧毁整座楼房。一些得到回扣者，因此甘心为虎作伥，为假冒伪劣产品的销售大开方便之门，从而使得这股祸水得以泛滥成灾。只要查一下已经破获的贪污贿赂案件，其中绝大多数案件同经济活动中的回扣现象密切相关。因此，反腐倡廉必须追根溯源，把反腐倡廉的源头弄清楚了，就能够集中力量使在刀刃上，真正达到反腐倡廉的目的。 4.建立健全市场规则，才能够保证我国国民经济的发展同国际市场、国际经济相接轨，从而给我国国民经济的发展提供更加广阔的前途。前些年我国东北三省和俄罗斯的边境贸易曾红火过一段时间，但是好景不长，至今已经不红火了。究其原因，其中一个重要因素就是有一些不法之徒利用边境贸易之机，造假售假，把些假酒、假羽绒服等假货销售给俄罗斯人，造成极坏影响，以至自己堵死自己的商业路子。即使现在已经狠抓边贸货物出关检查，但是影响已经形成，一时也难于扭转局面。 当今世界国际贸易以质优价廉取胜，搞假冒伪劣者无疑是在自杀。因此，加强国际贸易的市场规范，是保证我国经济走向国际市场的必要，必须努力做好。 5.建立健全市场规则，包括市场主体应当具备的基本条件、市场准入规则、市场交易规则、市场监督规则、市场执法规