《社会保障概论》第4章社会保障制度改革.ppt

（2）对于失业者： 原社会保障机制通过失业保险给失业者以补偿； 现社会保障机制是促进就业，利用各种激励政策鼓励失业者去寻找工作或通过强制性工作以获得补偿，失业得不到补偿。 （3）对于妇女失业者而言； 原社会保障机制是家庭妇女可以享受丈夫的养老金和其他一些福利； 现社会保障机制是社会应当创造一切有利的条件，使妇女享有和男人同等的劳动机会和劳动报偿。 总结： “工作福利”价值取向：进一步超越传统的“救济福利”。提供福利的目的是为了让受助者工作。 如：英国1998年绿皮书《英国的新蓝图：一种新的福利契约》中明确指出：英国社会保障改革的方向“使能工作者得到工作，使不能工作者得到保障”，并实施“从福利到工作计划”。 如：美国的“劳动家庭福利计划”等。 西方福利制度的改革，是一个不断打破福利津贴“大锅饭”的过程。 北欧三国的表述，是“工作有其酬”和“从福利到工作”的转变； 美国的表述，是“拯救社会保障制度”； 告别充分就业，以经济发展情况确定福利水平 提倡能动性政治，解决因福利水平而引起的合法性危机 重新认识外部风险，强调“没有责任就没有权利” 5、多元化社会保障的世界格局 20世纪七十年代以来，西方社会面对如何解决“福利病”问题，形成了两大思潮： 一种主张将社会公共服务私有化（Privatization）； 一种主张实行福利多元组合（welfare mix）； 同时： 政府服务(government services)、 购买服务券（vouchers）、 契约外包(contracts)、 辅助制（Grants）、 志愿服务(voluntary service)、 特许权（Franchise）等成为社会公共服务领域中的热门议题。 综上所述： （1）最初以慈善为核心的原始保障开始，强调非政府组织的社会保障功能； （2）演进到以国家责任为核心的国家保障，强调政府的社会保障功能； （3）再从国家保障进一步演进到现代混合式的社会保障，虽说国家在社会保障中地位仍然很重要，但社会保障的国家（中央政府）责任正在逐步减少。 （4）与此同时，非政府组织的社会保障正在发挥着越来越重要的作用，社区与社团得到了重新的发展，私营社会保险机构和私营、民营的社会福利机构由于国家的扶持得到了迅猛的发展。 （5）现代混合式社会保障由政府，市场，非政府组织三部分构成的。 综上所述 社会保障变迁过程显示： 社会保障从政府对个人生活风险的不介入到部分介入再到全面介入再到部分退出和部分介入，再由政府介入和政府组织各方力量的介入，使社会保障发展到今日多元化的趋势。 思考题 1、你认为引发福利国家危机的因素有哪些？ 2、普遍性福利供给与选择性福利供给的根本分歧在哪里？ 3、试分析工作福利在西方国家社会保障制度改革中的意义与作用。 4、为什么要建立多层次、多元化的社会保障制度？ * 三、西方研究者对福利国家的批判 1、社会保障会导致劳动惰性吗？ 2、新自由主义者对福利国家的批判/52-58 3、新马克思主义学者对福利国家的批判 4、福利多元主义理论和第三条道路/61-63 参考资料 《意识形态的终结》 --50年代政治观念衰微之考察 作者: 丹尼尔?贝尔出版社: 江苏人民出版社2001-9-1 1、社会保障会导致劳动惰性吗？ 在社会救助/失业救济和工作激励之间总是存在着紧张的关系，太少救助导致困苦，太多救助带来对工作积极性的冲击。 社会保障制度（社会救助/失业救济）应如何构建，才能更好的兼顾社会公平和社会效率，鼓励失业者走出社会救助，实现再就业。一直是理论和实务部门探索的问题。 以李嘉图、马尔萨斯、萨伊为代表的英国古典学派的反社会救济思想包括两点： 一是贫穷与懒惰有关，社会对于贫困的责任应当让位于社会对于穷人的压制； 二是济贫行为不是使穷者富而是使富者穷，它能够制造出一个穷人的世界，使人人变得懒惰与傲慢，极易摧毁英国的制造业。 主要观点：认为社会保障不应该由国家出面建立 会：欧洲七国的研究显示：其社会援助对低收入的替代率超过80%，救济累加等于或高于工作收入时，失业者重新就业的动力大大减弱。（前述贫困陷阱、失业陷阱） 政府水平过高的福利制度会造成对接受福利者工作意欲下降，令他们有一依赖文化。 不会：研究指出：被援助人士均曾积极寻找工作。 有学者的研究指出，在斯堪的纳维亚社会保障标准非常高，也正是在此类国家里有利于就业或再就业的活动才进展很快。 2、新自由主义者对福利国家的批判/52-58 以哈耶克、弗里德曼、熊彼特为代表的新右派认为一个理想的社会应该是把政府的干预限制在最低层面，让市场发挥更大的作用。 理由是市场是发现人们需要的最佳方式；市场给人们最广泛的自由选择权，鼓励有利于消费者的竞争，降低了科层官僚体制无效率所带来的弊端，使社会发展更加民主