推进农村人居环境提升的几点思考.docxVIP

推进农村人居环境提升的几点思考 2020年是十三五规划的收官之年，也是脱贫攻坚的收官之年，当前面临的一个紧迫问题就是制定十四五规划，其中深入推进农村人居环境整治，补齐基础设施和公共服务短板，提升乡村治理水平应该是十四五规划需要重点设计的内容之一。但是我国农村面广，历史欠账多，如果做到完全城乡融合、一体化发展难度极大，根本不可能实现。况且现在人口流动大，农村人口大量流向城市，即使农村补齐基础设施和公共服务短板，将来也存在资源浪费，例如前些年农村建设了一些现代化的小学，但是目前面临着没有生源，大量资产闲置，因此必须全面规划，投资具有适度的超前性和前瞻性。为此提出如下建议，供各位专家思考： 积极稳妥推进合村并居工作 本来合村并居工作是推进农村人居环境整治，补齐基础设施和公共服务短板，提升乡村治理水平的一项重要举措，但是在实施过程中存在不顾村民的意愿强拆强建、先拆后建、要求农民缴纳部分费用等错误的做法，农民的意见很大。其实在农村建设大量的楼房将来也存在巨大的社会资源的浪费，有很多人虽然户口在农村，但是已经在城区购置了房产，平时也不在农村居住，修建了楼房造成新的空壳村。 合村并居首先合并村支部和村委会，首先做到民心的融合，然后考虑建设新的楼房设施。笔者建议本着村民自愿的原则，居民可以选择在农村安置或者在城区安置，在城区安置的安置房面积为农村安置面积的40%——60%；如果要求和农村安置面积相同，每一个平方居民拿出2000元——3000元。其实在城区建安置房和农村建安置房建筑成本差距不大，主要是土地价值差别大，城区安置可以增加容积率，土地面积可以适当减少，农民自己拿出部分资金解决这个土地差价。在城区的安置房将来容易出售，对于整个社会来讲，减少了资源的浪费。由于城市化进程在加快，现在生活在农村，过几年可能愿意生活在城市，因此首先启动在城区建设安置房，过几年后在考虑在农村建设安置房，一定要先建后拆，交钥匙后一段确定时间后再拆迁。 如果条件允许，也可以鼓励货币化安置，适当增加资金，尽管当时需要拿出部分资金，长远来看节省了资源。在城区安置可以有效解决村民子女的上学和就医问题，安置的积极性一定高。 为了解决农村空壳村的问题，本着自愿的原则，只要农民愿意交出自己的宅基地并且平整成耕地（可以变为农民的个人承包地），就可以采取货币补偿、在城区或者在街镇政府所在地给予部分安置房（也可以根据自愿原则缴纳部分安置费增加安置房的面积），城区和街镇安置房的面积可以存在部分差异，资金可以从增加的耕地指标费中出，由于农村存在大量空壳村，资金基本可以满足，不足部分由农民缴纳，政府也可以少量补贴。只要是本着自愿的原则，不会引发社会矛盾。 把人口过小的村庄进行合并，多余的村委会办公场所和街镇多余的教育资源，安排部分危房户居住，危房平整成耕地，增加土地的供应指标，间接地降低城区土地和房产的价格。 新建的敬老院等基础设施一律建在城区，老人容易游玩和就医 积极筹措资金推进农村人居环境整治，补齐基础设施和公共服务短板 推进农村人居环境整治，补齐基础设施和公共服务短板，提升乡村治理水平需要大量的资金，不能向农民掏腰包，政府应该降低行政成本、发行债券等手段筹措。在合村并居的同时建议合并较小的乡镇，另外根据当前的实际情况乡、镇以及街道的行政机构亟需改革，降低行政成本，提高行政效率。以法院系统为例，我们在县级单位设置基层人民法院，乡镇设置基层法庭，本来是方便居民办理诉讼事务，可是随着城市化步伐的加快，乡镇人口迅速减少，下一步国家着力提高中心城市和城市群承载和资源优化配置能力，下一步乡镇人口下降会更快，基层法庭的事务会越来越少，居民在城区居住，到乡镇办理有关诉讼事务非常不便。而且法院系统为了审判的公平性，每个乡镇的居民需要到其他乡镇的法庭办理相关事务，乡镇之间的交通不是十分便利，尤其是缺乏公交车运行。除此以外，由于基层法庭的工作人员一般生活居住在城区，上下班也非常不方便。笔者经过认真思考后认为最好撤销乡镇基层法庭（离城区距离过远的乡镇经过论证可以保留），在城区根据实际情况设立若干个法庭，每个法庭分管几个乡镇和城区的居委会，该法庭的工作人员不能在这些区域居住，户籍也不能来自这些区域。案卷可以网上报送，乡镇到城区的公交系统比较完善，对于大部分居民来讲更加方便了，而且法院系统也可以降低不少费用，需要调查取证的事务，可以以出差的形式解决，整体来讲可以降低行政成本，提高行政效率。对于中心城区更没有必要设置基层法庭，直接设置基层人民法院，为了审判的公平性居民可以到其他区办理诉讼事务。 对于税务系统也存在类似问题，对于税收过少的乡镇，可以撤销部分税务所，由企业自行报税，需要到企业办理的事务，县级税务局可以以出差的形式办理，把相关税金返还到相关乡镇，税务系统改革不必一刀切，有些税务所可以保留。乡镇的土管所