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依法履职保持水土 依法履职保持水土 [摘要] 水土保持法的贯彻实施，是依法开展水土保持监督执法，有效防治水土流失的重要保障措施。该文通过2000年以来南平市各级政府、有关职能采取各种形式多样的水土保持措施，提高社会公众水土保持意识，减少工程建设过程中人为活动造成的水土流失危害，有力地促进了水土保持目标任务的完成，并提出当前和“十一五”时期开展水土保持工作的思路。 　　[关键词] 水土保持 生态保护 　　 　　《中华人民共和国水土保持法》和《福建省实施办法》（简称“一法一规”）颁布实施以来，南平市各级政府和有关部门按照“一法一规”的规定，认真履职，在市委、市政府的正确领导下，在市人大支持与指导下，经过全体市民的共同努力，全市水土保持各项工作取得了显著成效，社会公众水保意识明显增强。全市水土流失面积逐年下降，生态环境逐步好转。据统计，2021年全市水土流失面积占土地总面积5.93%，比2000年下降1.49个百分点，全市森林覆盖率达74.5%，生态环境质量走在全省前列。 　　 　　1 实施“一法一规”的主要措施与成效 　　 　　1.1 加强领导，健全机构，落实责任 　　进入二十一世纪，南平市政府始终把坚持贯彻实施“一法一规”作为一项经常性的重点工作来抓。一是加强领导。市政府高度重视水土保持工作，把预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、地质灾害，改善生态环境作为贯彻落实科学发展观，建设海西区绿色腹地的重要举措之一。市政府历任分管副市长都十分重视水土保持工作，亲自担任市水土保持委员会主任，每年都认真研究部署水土保持工作。特别是2021年起把全市百万亩水土流失治理列为“六百”水利工程建设内容之一，有力地促进了水土保持事业的发展。二是健全机构。按照《中华人民共和国水土保持法》第六条规定，2002年我市机构改革时，将水土保持管理职能划归水行政主管部门。目前，市、县两级政府全部设立水土保持委员会及其办公室。同时全市还设立了11个水土保持监督站，2个水土保持试验站，1个水土保持监测站。特别是水土保持委员会机构和运作方式在我市水土保持工作中发挥了领导协调作用。2021年市政府制定了《南平市水土保持委员会成员单位水土流失防治职责》，进一步明确了各成员单位水土保持工作职责和任务。三是落实责任。市政府强调水土保持工作是各级政府、各有关部门一把手的重要职责，把工作任务列入目标管理，实行绩效考核，认真兑现，对完成任务好的单位和个人给予奖励，对水土保持工作不力的给予通报批评。2021年起，把全市百万亩水土流失治理任务分五年下达给各县（市、区）人民政府所属的水利局、林业局、农业局、国土资源局、农发办等职能部门，做到任务落实，责任明确。实行责任制，有力地促进了水土保持目标任务的完成。 　　1.2 形式多样，宣传教育，深入人心 　　我们把开展“一法一规”和水土保持科学知识宣传教育作为基础性工作，常抓不懈。一是结合“一法一规”颁布周年纪念、“世界水日”、“地球日”纪念活动，深入农村、厂矿、学校开展以水保法律法规，水土流失危害，小流域综合治理的做法、经验、成果，监督执法取得的成效及典型案件等为内容的宣传教育。如2001年，在“一法一规”颁布周年纪念日，开展了历时一个月的“水土保持闽北行”记者采访活动，摄制了15条正、反典型水土保持电视专题新闻，在南平电视台上连续播放，扩大宣传覆盖面。二是结合青少年教育开展宣传教育。2001年，我市率先在全省开展“水土保持从娃娃抓起”的青少年水土保持教育活动，市水保办与市普通教育教学研究室联合开展《中学环境（水土保持）教育实施模式构建研究》课题的研究，2021年和2021年我市相继编辑出版我国第一本中、小学《水土保持》校本教材，将水土保持生态环境素质教育溶入到中、小学教学中，有力地促进了青少年水土保持教育的普及推广。目前，全市有20所中学、10所小学开设了水土保持课程，有160所城乡中学参加“水保绿网杯”系列教育活动，促进了全社会水土保持防治意识的提高。我市青少年水土保持教育活动得到国内外生态环境教育专家和领导的一致好评。三是结合水土保持科教园建设开展宣传教育。2001年开始，我市依托闽北水土保持科教园和延平区、武夷山市、浦城县水土保持科教基地建设，开展了“中华环保世纪行”、“保护母亲河”、“中小学生水土保持夏令营”、“水保知识竞赛”、“编辑水保绿网小报”以及水保科研实践等活动，全市有近60万人次（包括中小学生）接受了水土保持法律法规、科普知识教育。四是结合监督执法工作开展宣传教育。全市水土保持监督执法人员深入施工现场，开展水土保持执法检查，主动向开发建设单位业主和施工单位、人员发放“一法一规”小册子，宣传水土保持的重要性，增强他们法律意识、生态意识和规范堆倒弃土的意识。如在对浦南高速公路、水电站建设和