《 非税收入征管理论与稽查工作讲座( 52页) 》.pptVIP

非税收入征管理论与稽查工作讲 座; 前 言 非税收入稽查工作相当辛苦，向奋战在稽查一线的同志们致敬！ 感谢财政部门、非税收入征管局的领导和同志们对稽查工作的关心和大力支持！ 感谢市（州）、县（市、区）财政局、非税局对省局稽查工作的配合与支持！;;一、在中央没有明确提出废止《预算外资金管理的决定》情况下，湖南为什么要出台《非税收入管理条例》;;;二、贯彻落实条例的重要性;三、当前和今后如何做好规范非税收入管理工作;;一、《湖南省非税收入管理条例》的完善 问题; 根据《条例》第六条之规定，各级非税收入管理机构的执法类别为法律法规授权组织；在行政执法职权上，《条例》规定，授权给非税收入管理机构以行政征收和其他行政职权，包括资金管理、票据管理。但从法律法规上未明确非税收入管理机构有稽查监督职权。; 为更好地满足规范非税收入征管工作的需要，建立健全完善的非税收入征管系统，我处已文字报告省厅法规处、省依法行政检查组，待一段时间全省上下将《条例》运作之后，再综合大家的意见与建议，争取以局里名义报请厅里，再提请省人大修改完善《条例》。;二、非税收入稽查工作的权限与手段问题; （一）有行政处罚权可能 按照《行政处罚法》第三章第十七条规定：法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。 第十八条规定，行政机关依照法律法规或者规章的规定，可以在法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。 第十九条规定，受委托组织必须符合以下条件：1、依法成立的管理公共事务的事业组织；2、具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；3、对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。;（二）非税收入管理机构暂没有行政处罚权 一是《条例》没有明确授权非税收入管理机构有稽查职权；二是即使非税收入管理机构符合《行政处罚法》第十七条、第十九条之规定，但财政部门没有将行政处??权授予给你。2001年厅党组专题研究财政监督检查工作时，明确规定实行“五统一”：统一计划、统一组织、统一实施、统一经费、统一处理处罚，行政处罚归口厅监督局、税政法规处实施。因此，非税收入管理机构没有行政处罚权。; （三）非税收入管理机构可以行使以下稽查职权 虽然法律、法规没有授权非税收入管理机构有稽查职权，但财政部门内部行政授权可以开展非税收入稽查工作。目前在各级非税收入征管局设立稽查内设机构表明财政部门已授权非税收入征管局可以开展行政稽查工作。 ; 个人认为，非税收入征管局有以下稽查权限： （1）要求报送资料权，即有权要求被查单位报送与非税收入执收执罚有关的各项资料； （2）检查权，即有权检查被查单位的会计凭证、会计帐簿、会计报表和其他有关财政、财务、会计等资料和资产，有权按照法定程序核查被查单位及有关个人的银行账户，有权对相关经济业务往来单位进行延伸检查； ; （3）调查取证权，即有权对被查单位贯彻国家财政法规的情况予以调查了解，有权对非税收入稽查工作中的有关问题向有关单位及个人进行调查、了解、询问并取得有关证明材料； （4）登记保存权，即有权对被查单位的违法行为，如伪造、篡改会计资料、会计帐簿、会计报表等有关资料和非法资产，按照法定程序登记保存； ; （5）制止纠正权，即有权对被查单位正在进行的违反国家财政法规的行为予以制止和纠正，有权责令被查单位纠正所制定的违法规定并向有关部门反映； （6）建议报告权，即有权对被查单位和其他执法机关违反财政法规的行为建议其纠正，如拒不纠正，或行为情节严重违法违规的，则有权提请有权机关依法予以处理。;（四）非税收入稽查可采取的行政处理措施 （1）责令停止并改正违法违规行为； （2）责令调整有关会计帐目； （3）责令补收应当收取的非税收入； （4）责令限期退还违法所得； （5）收缴应当上缴的非税收入； ;（6）追回非税收入资金； （7）建议暂停财政拨款或者建议停止拨付与财政违法行为直接有关的款项； （8）责令撤销开设的非税收入过渡性帐户; （9）销毁非法印制票据，没收作案工具； （10）其他不涉及行政处罚的处理措施。; 三、如何正确处理好与财政部门监督检查之间的关系 非税收入征管工作是财政管理工作的重要组成部分，非税收入稽查是财政监督检查的重要内容。二者是包含关系，不是并列关系。非税收入稽???既要服从财政监督工作的需要，又要服务好非税收入征管工作。通过以下行为，正确处理好二者间的关系。; （一）各级非税收入征收管理局的年度稽查工作计划（包括日常稽查、专项稽查）报同级财政