中国广告管理体制的变革汇总版gai.pptxVIP

中国广告管理体制的变革 Selling the Strategic Roadmap 王文琳谢瑜晴刘卓妍王晓棠晏圣古 我国广告管理体制的历史和现状 历史与现状 改革开放以来，我国广告行业以超常规的速度增长 随着全国性广告管理机构确立、全国性广告法规的制定，政府主导型的的广告管理体制形成。 暴露问题：广告管理的对象已经高度市场化，而广告管理体制却并未市场化，反而遵循着计划经济模式 。 改革开放初期——符合广告管理实践需要 未来的发展 我国广告管理体制的未来 行政管理 广告审查 行业自律 社会监督 政府主导型管理体制 目前对于广告管理模式有三种学术主张： 1.旗帜鲜明的主张政府主导行政管理体制。 出发点：现实情况 2.主张政府管理与行业自律并重。 出发点：趋势 3.主张“弱行政，强自律” 管制悖论——政府管制可能导致更多的虚假广告 要整治广告管理现状，不能光依靠政府的行政力量 政府主导型管理体制 VS 政府主导型管理体制 政府主导型管理体制 国家大又弱，社会小又弱 历史成因：国家与社会关系的高度统和 新中国成立之初即形成“大国家-小社会”的基本框架，并遵循着这种基本框架不断自我强化 现实根源：国家与社会关系的裂解 单位制的瓦解，社会自由性不断增长，人民获得体制外自由流动的资源和自由流动的空间，是广告行业遭遇政府权威流失的潜在危机，并进一步导致了“弱国家-弱社会” 问题 原因 在“强国家-强社会”的框架下，双向重建我国广告管理体制 自上而下：政府转型是社会自治的逻辑起点。采取渐进式分权，提升政府能力，增加政府权威 自下而上：以广告行业组织为平台，赋予并履行权力，对内规范成员行为，对外抵御政府非法干预，实现广告行业自治 社会监督机制进行第三权干预 解决问题思路 政府主导型管理体制 下面，我们将分别从行政管理系统、审查机制、行业自律和社会监督这四个系统论述我们认为行之有效的改革方法 10 | INSERT PRESENTATION TITLE 行政管理体制：现状 广告管理系统几乎等同于广告行政管理系统： 政府行政权力过分张大，不仅长期抑制了广告行业自主性的发育，而且造成了政府能力的短缺和政府权威的流失。 目前广告监督管理机关的职能： 立法和法规解释 广告经营登记 日常监督管理（包含对广告样板样带样刊的审查，以及进行定期专项检查、法规政策宣传等） 受理投诉、查处和复议广告违法案件 指导广告业健康发展 从广告监督管理机关的职能中稍加留意便可发现以下几个问题： 广告监督管理机关是执法机构的同时也是立法机构 广告监督管理机关的职能几乎涵盖了广告管理的各个方面 行政管理体制：问题、深层原因及其后果 （一）执法不力直接导致了市面上众多的虚假广告大行其道 （二）立法不公正、不周密、不严谨界定模糊；有偏向性；前后矛盾 （三）广告法体系结构失衡主要依靠部门规章，使得执法呈现随意性、一刀切、不合理性，进而导致政府权威的流失。而有些地区甚至出现了广告公司与政府的对抗性恶性事件 这三个问题的根源在于：我国广告管理体制的法权结构出现了问题 行政管理体制：问题、深层原因及其后果 立法 立法层次：高度依赖部门规章 立法程序：行政部门主导模式 立法内容：部门利益倾向 “谁执法谁立法” 广东省人大常委会副主任郑启权：政府机关立法过程中“有利则争，无利则推，不利则阻，他利则拖，分利则顶” 执法 行政管理体制：问题、深层原因及其后果 执法不规范：简单粗暴一刀切 执法理念：将公众利益与广告主、公司、媒体利益对立 执法动机：个别政法职能部门追求自身利益 （四）接受投诉职能缺失消费者怒而不言，对虚假广告习以为常，长期来看不利于广告行业的发展 （五）审查职能缺失双轨制的审查制度与监管机关的审查同时缺位，使得审查几乎为一片空白 （六）沟通渠道缺失监管部门高高在上行驶管理权力，却不知民间疾苦 行政管理体制：问题、深层原因及其后果 职能缺失的原因在于：行政部门只能过多，无暇顾及，容易顾此失彼 （七）政府管理理念陈旧权力大而能力弱 行政管理体制：问题、深层原因及其后果 原因： a.对广告原罪思想，使得政府对管理广告基本为约束、规范居多，促其发展少 b.管理组织机构不适合应对广告这种变化不居的、富于创新与创造的产业。其反应会比较慢 c.政府缺乏对市场经济的管理