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君权从哪里开始让步?——来自《钦定宪法大纲》的启示 作者： 马岭 作者单位： 中国青年政治学院 出处： 法学家 2008 年第 4 期 正文： 《钦定宪法大纲》颁布于 1908 年，是中国历史上第一个宪法性文件，是作为封建王朝 的清廷接受宪法的开始，也是君权不得不向国内立宪派让步的结果。那么，在《钦定宪法大 纲》中，君权作了哪些让步呢 ? 一、君权对权利的让步 《钦定宪法大纲》的正文为“君上大权” (14 条) ，附录为“臣民权利义务” (9 条) 。在 “臣民权利”中，包括“臣民中有合于法律命令所定资格者，得为文武官吏及议员” ( 第 1 条) ，“臣民于法律范围以内，所有言论、著作、出版及集会、结社等事，均准其自由” ( 第 2 条) ，“臣民非按照法律所定，不加以逮捕、监禁、处罚” ( 第 3 条) ，“臣民可以请法官审 判其呈诉之案件” ( 第 4 条) ，“臣民应专受法律所定审判衙门之审判” ( 第 5 条) ，“臣民之财 产及居住，无故不加侵扰” ( 第 6 条) 。这些权利即使今天读来也并不落伍，不显陈旧。尽管 这些权利在其它条文中作了限制，如君主有“宣告戒严之权。当紧急时，得以诏令限制臣民 之自由” ( 第 8 条) ，但它还是承认了， 在非紧急时 ( 这应该是更普遍的情况 ) 臣民享有上述权 利。尤其重要的是，在当时的社会现实中， “言论、著作、出版自由更是盛况空前。集会、 结社自由也是前所未有的。 立宪诏书颁布后几年间， 公开性的结社就有数百个， 其中很多是 政治性团体。 ”“宣布预备立宪， ‘庶政公诸舆论’之后， ‘民气日益发舒’，各种报纸书刊大 量涌现。几千年的封建文化专制出现了松动， ‘庶人不议’的禁令解除了。人们第一次可以 合法地指陈时政，议论国事，阐发民主思想。而且，还可以利用这种自由揭露腐败，抨击政 府。为了开启民智，立宪派翻译编辑出版了上百种西方国家的政治、法学、财政、政党、历 史、教育著作，其中重要的有： 《民约论》、《政治学》、《宪法精理》、《代议政体》……等一 系列著作， 这些著作， 在当时的中国对于建立最初的立宪体制起了积极作用。 中国的学术思 想也开始繁荣起来，如立宪派除已创办的《东方杂志》 ，《新民丛报》，又创办的许多新的杂 志和报刊，如《中国新报》 、《大同报》、《政论》、《国风报》、《自治学社杂志》、《预备立宪公 会报》、《宪报》、《宪政新志》、《法政新报》、《宪政旬报》、《宪政述闻报》、《自治公报》等，…… 这些报刊，大张旗鼓的介绍西方国家的新的政治学说，民主学说，宣传西方国家的民主、自 ① 由、平等，对于促进当时中国的进步起到了积极作用。 ” 一个封建王朝，在坚守着君权至上以及君主统揽立法、行政、司法权的同时，也允许臣 民拥有财产权、人身权、甚至表达自由，说明这些权利并不直接威胁到君权，这些民权可以 与君权共存， 君权可以在这些权利面前适当让步， 承认这些在通常情况下封建王朝不承认的 权利。事实上我们发现在封建王朝的正常时期，上述权利中的某些权利即使没有写进法律， 在现实中也是可以基本实现的，如“非按照法律所定，不加以逮捕、监禁、处罚” 、“臣民可 以请法官审判其呈诉之案件” 、“臣民应专受法律所定审判衙门之审判” 、“臣民之财产及居住， 无故不加侵扰”等。即使是言论、著作、出版及集会、结社等自由在开明专制体制下也是程