特种设备安全法解读.pptxVIP

浙江省质量技术监督局 《特种设备安全法》 解 读 Monday, July 12, 2021 目 录 《特种设备安全法》 出台背景 《特种设备安全法》的制订过程 主要特点、总体构架及安全技术体系 《特种设备安全法》的主要内容解释 第一章 《特种设备安全法》 出台背景 一、为什么要出台《特种设备安全法》 1、“四高”的特点。特种设备在使用过程中具有“高温、高压、高空、高速”下运行特点，一旦发生事故，极易造成人员伤亡、财产损失，甚至造成社会稳定。 2、事故的教训。 1955年4月天津国棉一厂锅炉爆炸，造成8人死亡、69人受伤，同年6月成立锅炉安全检查总局。 1979年全国三起特大事故，各省成立锅炉压力容器安全监察机构。 1998年机构划转，设立特种设备安全监察机构。 北京地铁自动扶梯“7.5”事故和“电梯夺命周”（4起）加速了法的出台。 3、国际惯例。 第一章 《特种设备安全法》 出台背景 ★特别重视 为此，各级领导干部一定要清醒认识到特种设备的特别危险性，一旦发生事故后果危害很大，极有可能被“问责”，所以一定要履行好职责（做好规定动作）。 根据全国人大《安全生产法》、省人大《浙江省安全生产条例》、省委省政府2009年88号文件及《特种设备安全法》的规定： 各级政府一定要督促基层政府、相关部门履行安全监管职责；领导干部要协调、解决重大问题，带头开展必要的安全检查。 乡镇（街道）一定要履行好“四项”规定动作（建立台帐、实施巡查、隐患排查、宣传教育），做到“四个有”（有人管、有事管、有章管、有记录）。 相关部门按照管行业管安全的要求，督促相关单位做好日常安全管理工作。 第一章 《特种设备安全法》 出台背景 第二章 《特种设备安全法》制订过程 §1、九届人大每年有人大代表提出议案和建议； §2、2006年12月23日，十届全国大财经委召开成立特种设备安全法 起草组会议，成立起草组； §3、2008年12月25日，十一届全国人大财经委确认特种设备安全法立法工作； §4、2009年至2011年境内外调研，并开始起草、征求意见； §5、2013年6月29日下午，十二届全国人大第三次会议闭幕会，对特种设备安全法进行表决。参加会议166人，以1人反对、4人弃权，通过(其中一人没有按表决器)。国家主席习近平当天以主席令第4号公布，中华人民共和国第一部特种设备安全法诞生。 第三章 主要特点、总体构架及安全技术体系 《特种设备安全法》主要特点 《特种设备安全法》总体构架 《特种设备安全法》安全技术体系 安全监察理论的研究成果在《法》中得到了充分体现。主要成果是：外部效应理论（某些行为影响了其他人必须采取行政强制措施）；事故致因理论（工程技术Engineering、教育Education、强制措施Enforcement，即“3E”理论）；系统安全理论（系统寿命周期内识别、控制导致危险的因素，使之达到最佳安全程度）。 为此，《法》突出了以下内容： 第一节 《特种设备安全法》主要特点 一是突出强调企业的安全责任。 确立特种设备生产、经营、使用单位的安全主体责任，是从屡屡发生的特种设备安全事故血的教训中得出的重要经验。换句话说，法律的条文是用生命的代价、血的教训写出来的。（摘自审议说明） 责任不落实，特种设备的安全无从谈起。从以往发生的特种设备安全事故看，大多是由于企业安全管理不善、安全责任不落实导致的。因此，特种设备安全法规定由特种设备生产、经营、使用单位承担安全主体责任。特别是《法》第七条：生产、经营、使用单位“确保安全”的规定，与此同时，在相关条款中明确了生产、经营、使用单位的主体责任，加大了违法处罚力度。 第一节 《特种设备安全法》主要特点 二是突出强调本质安全性、管理有效性和操作可靠性。 在本质安全性方面，强调特种设备生产单位是保证特种设备本质安全的主体(第十九条)，强调企业日常检查、维护保养和申报定期检验的规定。需要说明的是《法》首次将检验、检测分别描述，明确了检验与检测的不同性质和作用，这既有利于做强政府实施的监督检验，又有利于培育、发展第三方检验检测体系，为特种设备检验检测体制改革留下了空间；在管理有效性方面，强调企业日常安全管理的规定，不仅要建立执行制度，而且要及时发现和消除安全隐患；在操作可靠性方面，在行政许可大幅度取消的情况下，明确管理人员、作业人员资格、日常培训教育及日常巡查等规定。 第一节 《特种设备安全法》主要特点 三是突出强调系统安全。 如：第六条政府加强领导，督促相关部门履行监管职责； 增