广东省国有民办学校发展的经验与困惑（1993~）.docxVIP

? ? ? ? ? 广东省国有民办学校发展的经验与困惑（1993~） ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一 研究背景 《国家中长期教育改革和发展纲要（2010～2020年）》明确指出：“教育行政部门要切实加强民办教育的统筹、规划和管理工作。积极探索营利性和非营利性民办学校的分类管理。”[1]我国教育在经历三十多年的发展后，基本形成了一个办学主体多样、办学形式丰富的格局。在办学主体上，政府办学、社会组织办学、个人办学等主体成为支撑教育发展的中流砥柱。而办学类型也从原来的单一政府公办学校逐渐发展成为公办学校、民办学校、混合学校共同发展、百花齐放的局面。近年来，随着社会经济的发展，涌现了一批无论是教学成绩还是管理模式都可以与纯粹的公办学校、民办学校媲美的混合学校，其中最令人关注的是国有民办类型的学校。2018年5月，广东省人民政府出台《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》，文件从加强党对民办学校的领导、实施分类管理、创新办学体制、加大政策支持力度、健全管理制度、提高教育质量、提升管理服务水平等方面，对广东省民办教育改革发展进行了全面部署，进一步调动社会力量兴办教育的积极性，促进民办教育持续健康发展。这说明，政府已经越来越关注民办学校的发展，特别是鼓励社会力量办学。 国有民办学校是指由国家和政府提供土地和校舍，依照法律程序交给具有法人地位的社会团体或者个人承办，承办者享有与公办学校同样的政策和条例，学校通过抽取学费和其他渠道来维持。学校法人负有对学校保值增值的责任，同时也要保质保量地完成国家培养计划。是自我管理、自负盈亏、自我约束、自我发展的办学实体，是介乎公办与民办之间的办学形式。国有民办学校大致有四种类型：委托个人承办、委托社会团体承办、一校办校、公办民营。[2]2017年，党的十九大报告中指出，要努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育；完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作；加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。而国有民办学校作为我国社会经济发展到一定阶段的产物，对其进行适当规范和正确引导，扩散其积极有效的管理模式、经验，将对我国的教育将起着至关重要的作用，并促进我国教育进一步发展。 中山大学附属中学作为广东省（民办）一级学校，于1924年开办，和中山大学一样具有光荣的历史传统，1993年9月，以“国有民办的新机制”复办，成为中山大学新的组成部分。悠久的发展历史和不断探索的办学之路使其发展过程中的经验和遇到的困惑都非常具有代表性，其发展的经验对于大部分国有民办学校有一定的借鉴作用。 在这样的背景下，本文将具体分析广州市中山大学附属中学的办学情况，探究其中的现状以及困难，并归纳总结出国有民办学校在办学过程中普遍遇到的困惑以及有益于其发展的经验，这对促进国有民办学校发展具有十分重要的意义。 二 文献综述 1.国有民办学校发展困惑的研究综述 （1）家庭、社会容易对国有民办学校产生怀疑和不信任，信誉度不高。 黄华莉（2006）认为，民办教育发展以来，虽然对缓解教育压力起到一定作用，但近年来有些学校打着“国有民办”的旗号，向家长收取高额的学费，这无疑加重了家庭的教育经费负担。另外，这对家庭贫困的孩子来说，是一种教育权利的剥夺。高额的学费使他们享受不到优质的教育资源，造成社会的不公平。个别影响整体，这也使家长对国有民办学校产生误解，对其整体形象产生怀疑。[3]方圆（2011）则认为，民办教育收费比较高，而且多数民办学校零散发展，没有形成品牌，相对公办学校来说，吸引力较低。另外民办学校宣传较为缺乏，舆论导向少，导致家庭、社会对其认识片面，容易产生误解。[4]另外，苑二刚（2012）发现，国有民办学校既有公立学校的性质，拥有原本母体校的品牌和部分支持，又能享受民办学校的优惠政策。这引起了社会对教育公平的思考，激发起强烈的讨论甚至不满。[5] （2）国有民办学校实际上享受的资源不多，大多时候只能依靠自主独立发展。 杨磊（2012）研究发现，大部分国有民办学校由于缺乏指导和监管，操作不规范，并且没有被纳入政府的教育核心体系，只有基本的政策层面支持，很多时候只能靠学校自身制定发展、管理方针，自负盈亏，生存难度大。[6]曹建平（2013）则认为，政府本来在教育方面投入就不够，一些公办学校办民校、社会组织办校，给政府留下了“除了政府其他学校、组织也可以办校”的印象，本来就匮乏的教育资源分配到国有民办学校的就更加少了。[7] （3）教师人才队伍不稳定。 郭胜男（2017）指出，由于政府对民办学校学费的调控，民办学校的教师薪资已经成为民办学校的负担，对教师的培训经费能省就省，福利待遇与公办学校相比也较低，导致许多教师因此选择别的学校。[8] 总体而言，国有民办学校的困惑来自三个