广东基础教育公助民办学校发展问题的分析（1997~）.docxVIP

? ? ? ? ? 广东基础教育公助民办学校发展问题的分析（1997~） ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一 引言 民办教育取得发展离不开1997年颁布的《社会力量办学条例》，该法鼓励和引导社会力量兴建教育事业。2003年通过的《中华人民共和国民办教育促进法》对民办教育办学过程中遇到的公益属性、合理回报、产权关系以及内部治理等问题做了清晰界定，对扶持和促进民办教育发展起到了积极作用。自《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》出台以来，民办教育得到了政府的大力支持，在创新体制机制和育人模式上取得了突飞猛进的发展，极大地补充了教育资源。2016年11月7日，全国人大常委会表决通过的《中华人民共和国民办教育促进法修正案》（简称“新民促法”）对旧法进行了修改，主要体现在以下两点：其一，民办教育实施分类管理有法律依据；其二，义务教育阶段禁止开办营利性学校。“新民促法”出台后，民办学校在费用收取、扶持政策、税收优惠政策和土地优惠政策等方面存在的问题有待进一步厘清，在办学过程中的资产管理使用和教职工薪酬待遇给付方面需要继续探讨研究。 二 文献回顾 目前有关广东基础教育的学术研究主要集中在促进基础教育均衡发展领域。根据广东省教育资源分布现状而提出的缩小教育资源在区域之间、学校之间、群体之间的分配差距，实现教育均衡发展，全面提高教育水平（刘育民，2003）[1]。为更精确了解广东基础教育面临的困境，利用第五次人口普查资料总人口数据，分析广东不同学龄人口的变化趋势导致的基础教育发展问题，从而为基础教育结构调整，教师队伍建设提供建议（袁政、卢坤建、陈天祥，2004）[2]。早期对广东省民办教育研究主要关注其发展中存在的问题：21世纪初广东省民办教育存在社会对民办教育抱有偏见、扶持政策落实不力（邵允振、汤贞敏，2005）[3]，产权不清，管理制度不规范等问题（张铁明等，2006）[4]。广东省民办基础教育在发展过程中也遇到了内部管理不当，师资队伍发展受限，办学缺乏特色、同质性强等难题（符绳发、吕剑臣，2009）[5]。 积极促进民办教育发展，必须打破教师体制壁垒（张铁明，2008）[6]。实现教育均衡发展是促进教育公平的重要举措。与此同时，推进基础教育课程改革，遵循教育发展规律与经济现状，制定符合学生发展需求的课程改革（李文郁，2014）[7]。为促进民办教育可持续发展，有效解决“新民促法”在分类管理中存在的问题，国家在实施分类管理政策的选择下应扩大试点范围，循序渐进地推进改革（周朝成，2016）[8]。基础教育信息化均衡发展不仅能体现教育公平思想，而且通过学校、个体和社会的共同努力，构建完善的、网络顺畅高效应用的基础教育信息化设施体系（吴玮等，2017）[9]。推动基础教育信息化是实现教育理念从普及和公平到教育现代化转变的体现，要求必须处理好基础教育信息化指标、基础建设和应用三者之间的关系（胡军苟，2018）[10]。 作为教育改革发展中出现的“公办名校办民校”，是指公办学校以各种形式兴建民办性质的学校。在基础教育领域，“名校办民校”的形式主要有“转制学校”“公助民办学校”“公办民助学校”“办学转制改革试点学校”等（王文源，2005）[11]。在探究该类学校创建的动因中发现，民办学校愿意挂靠公办名校的原因主要有：政府对基础教育财政补贴不足、公办学校的市场化改革提供的契机、房地产的推动、限制择校、就近入学和创办示范高中政策的影响、公办学校和民办学校之间的差距以及受到国外思潮的影响（刘建银，2007）[12]。曹兴泽（2009）[13]从公办名校举办民办学校的内涵进一步探讨“名校办民校”的动因，认为“名校办民校”的创办是为了解决教育资源不足、教学管理体制僵化等问题。 有关公助民办学校发展中存在的问题的研究主要表现为：方圆（2011）[14]认为“名校办民校”利用了公办学校提供的资源优势并通过市场机制运作，在竞争中形成了相对优势，挤压了民办学校的发展空间，使民办教育发展陷入恶劣处境。杨磊（2012）认为，“名校办民校”加剧了优质教育资源供需矛盾、导致教育中的公平与效率矛盾凸显、使资本的寻利性与教育的公益性之间产生矛盾，并导致地方局部利益与国家整体利益冲突等[15]。此外，公助民办学校具有加重教育不公、冲击真正民办教育发展、“公”“民”不分和造成国有资产流失的缺陷（罗士琰、陈朝东、宋乃庆，2015）[16]。 在“新民促法”通过后，民办教育需要解决的问题集中在分类管理领域，主要涉及学校收费、扶持政策、剩余财产处理和民办学校教职工福利待遇的设置问题（余中根，2017）[17]。“新民促法”颁布后，问题主要集中在过渡期现有民办学校的补偿奖励、扶持政策、办学自主权以及教师的权益保障方面（徐绪卿，2017