广州慈善信托的发展现状、困境与对策研究.docxVIP

? ? ? ? ? 广州慈善信托的发展现状、困境与对策研究 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 慈善事业与信托业有着天然相亲的基因，信托业“得人之信，受人之财、代人之管、忠人之事”的基本精神与慈善事业的核心价值高度契合。慈善信托是社会公众参与慈善的重要载体，具有财产独立、设立便捷、运作灵活、管理专业的特点。《慈善法》中明确指出慈善信托是指委托人基于慈善目的，依法将其财产委托给受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名义进行管理和处分，开展慈善活动的行为。并且，《慈善法》专设“慈善信托”一章，充分体现了国家和社会开始认识到金融工具在慈善事业发展中的保障性、基础性作用，标志着我国慈善事业进入了新的发展阶段。 一 中国慈善信托发展的基本概况 2016年9月1日，《慈善法》正式实施，慈善信托作为新型慈善方式，也在期待中正式落地。三年多来，随着《慈善信托管理办法》进一步出台，越来越多的社会公众对慈善信托展现出极大热情，数量、规模显著增长，财产类型取得突破，受托管理不断规范，慈善效果更加突出，对慈善信托的研究也更为深入。民政部全国慈善信息公开平台的公开数据显示，截至2018年末，全国共成功备案146单慈善信托，受托人包括42家信托公司和44家慈善组织，22个省、自治区、直辖市的民政部门进行过慈善信托的备案，信托财产规模总金额达到11亿元，其中信托财产规模在亿元级的有4单，千万元级的有20单，万元级的有72单。信托期限为永久存续的有32单，不设固定期限的有15单，5年以下短期的有66单。 整体而言，慈善信托主要体现如下发展特征。一是慈善信托设立目的更明确，越来越多的第三方专业机构、专业技术管理平台参与到慈善信托的业务中，为慈善信托项目遴选和运营提供专业指导和支持，受益人群的范围选择标准及其可实操性逐渐增强。二是慈善信托资金的来源更广泛，自然人、企业、慈善组织及社会团体都可成为委托人，且出现了慈善信托设立时为单一类型委托人，后续定向开放募集为复合类型委托人的情形，信托财产来源更加多元和动态可持续。三是慈善信托受托管理能力更专业，共同受托人的模式数量越来越多。除此之外，信托公司已经开始通过执行委员会或符合慈善要求的专业机构合作等方式，更专业地实现慈善信托目的。四是慈善信托业务模式不断创新，出现了“慈善先行信托+慈善信托”、股权家族慈善信托等新模式，慈善信托助力脱贫攻坚的形式也不断创新，产业扶贫、教育扶贫、就业扶贫等成为慈善信托助力脱贫攻坚的重要方式。五是慈善信托社会影响力更彰显，信托公司首次在中国公益慈善项目交流展示会上设立专业展位，慈善信托项目在民政部主办的第十届“中华慈善奖”表彰大会上首次获奖。 二 广州慈善信托发展的主要特征 广州市积极促进慈善信托发展，大力宣传慈善信托的优势，及时印发实施《广州市慈善信托备案管理指引》，细化备案流程，强化规范指引，有序、有效指导开展慈善信托业务。截至2018年底，全市已备案慈善信托7单，居全省首位，受托信托公司有3家，参与运作的慈善组织有3家，受托财产总规模达2633万元。广州市慈善信托主要呈现六个特点。 一是涉及范围聚焦。信托项目主要聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，7个项目有3单是定点提供扶贫，有2单是为“长者饭堂”和困境儿童提供资助。二是受托资产跨度大。规模最大的是粤财信托·2018润泽慈善信托计划的个人信托，财产金额为2000万元，规模最小的财产金额为6万元，其他信托财产金额从10万元到500万元不等。三是信托期限灵活。短期的有3年，中期的有10年，还有无固定期限的。四是委托对象多样。从慈善信托项目的委托人看，既有个人，又有公司，还有慈善组织，体现出参与的多样性。五是执行进度良好。每单慈善信托均能按信托文件约定支出善款，能按《慈善法》规定公布年报。六是监督检查有力。根据广州市“慈善之城·尽善净行”行动工作要求，广州市民政局委托第三方机构对慈善信托资金收支情况进行全面审计，对慈善信托项目的受托人履职情况、慈善信托财产及其收益情况等进行专项行政执法监督检查。 三 广州慈善信托发展的现实困境 由于慈善信托财产是社会公共财产，涉及社会公众利益，无论是英美等普通法系国家，还是日本等大陆法系国家，都对慈善信托的发展和监管制定了较为全面的政策法规，涉及信托设立、具体运作、变更终止、税收优惠等各个方面。我国《慈善法》虽然对慈善信托进行了规范，但相关配套政策不多，无法为慈善信托的快速发展提供充分的保障，受政策制度以及公众认知度不高的影响，广州的慈善信托发展也明显出现如下困境。 （一）慈善信托受托人行业规范设立问题 为保证慈善信托的长期可持续发展，需有一支可信赖的受托人队伍，需要建立受托人尽职管理慈善信托的行业规范。《慈善法》第四十八条规定：“慈善信托的受托人管理和处分信托财