广东民办教育分类管理的历史、现状、问题及趋势（1949~）.docxVIP

? ? ? ? ? 广东民办教育分类管理的历史、现状、问题及趋势（1949~） ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 所谓“民办教育分类管理”，指的是，政府部门根据“是否营利”这一标准，将民办教育划分为不同类别，并采取不同的管理制度和扶持政策对之进行分类管理。自新中国成立以来，民办教育分类管理制度先后经历了空白期、引进介绍期、公开讨论期、定型期和实施期五个阶段。广东省作为改革开放的前沿阵地，其民办教育体量在全国占有重要份额，其民办教育发展也在全国呈现一定的特色，其民办教育政策也对全国民办教育政策的发展起到过重要影响；然而，在民办教育分类管理政策方面，广东却一直呈现式微的趋势，面临着一些亟待解决的理论问题、制度问题和政策问题。 一 我国民办教育分类管理简史 自新中国成立以来，民办教育分类管理制度经历了从无到有的过程，根据时间顺序，可以粗略地划分为空白期、引进介绍期、公开讨论期、定型期和实施期五个阶段。 （一）空白期（1949～2002年） 新中国成立后很长时期内，教育被国家和社会认定为“不得以营利为目的”的公益性事业，民办教育发展缓慢，分类管理也无从谈起。这种定性在法律中得到体现。1995年颁布的《中华人民共和国教育法》（简称《教育法》）第25条规定：“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构。”1997年颁布的《社会力量办学条例》第6条规定：“社会力量举办教育机构，不得以营利为目的。”1998年颁布的《高等教育法》第24条规定：“设立高等学校，应当符合国家高等教育发展规划，符合国家利益和社会公共利益，不得以营利为目的。” （二）引进介绍期（2002～2010年） 随着改革开放的深入，境外的先进办学制度被介绍到国内；同时，随着中国民间资本的强大，以“投资办学”为目的的民办学校开始出现。这迫使国家在政策方面做出改变。2002年，第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议，通过了《中华人民共和国民办教育促进法》（简称《民办教育促进法》），并废止了《社会力量办学条例》。《民办教育促进法》第51条规定：“民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。取得合理回报的具体办法由国务院规定。”民办教育举办者，被要求在“要求取得合理回报”和“不要求取得合理回报”两种办学理念中进行选择，选择后者一般会获得更多的政府资助，因此，大多数民办高校会选择后者；但是，举办者实际上会通过关联利益、财会做账等手段取得合理回报。这种“暗度陈仓”的做法，必然会导致一些问题，例如，家族式管理、资金链断裂、腐败等。因此，制定一个良好的民办教育管理制度就被提上日程。此时，学界对国内民办教育管理制度的研究多以“规范管理”为主，鲜有“分类管理”的呼声。与此同时，一些学者开始介绍国外的民办教育管理制度，其中美国的分类管理制度是被介绍得最多的。国内学界对德国，以及中国澳门、香港、台湾等地区的民办教育情况也有所介绍，但很少会与“分类管理”发生关联。 （三）公开讨论期（2010～2016年） 鉴于“合理回报”“出资人”这些不明确的法律条文所带来的弊端、国内民办教育在发展中所出现的一些问题，以及国内学界对海外教育管理制度的介绍，对国内的民办教育实施分类管理被逐渐提上日程。转折点始于2010年的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》，其中明确提出：“教育行政部门要积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理。”如此，便在国内学界掀起了广泛的讨论。 这种讨论分“明线”和“暗线”两部分进行，“明线”是指在杂志上公开发表的言论，“暗线”是指国家的政策制定者在内部所展开的讨论，两条线索的讨论结果最终都以《民办教育促进法》和《教育法》的修订过程展现出来：教育部在2012年展开了系列法律的修改工作，其中包括《民办教育促进法》。2013年6月29日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议对《中华人民共和国民办教育促进法》做出修改，将第23条修改为：“民办学校参照同级同类公办学校校长任职的条件聘任校长，年龄可以适当放宽。”2015年1月，国务院常务会议审议通过了对《民办教育促进法》进行修改的修正案草案，决定提请全国人大常委会审议。2015年8月24日，《教育法律一揽子修正案（草案）》第一次提请全国人大审议。2015年12月21日，在召开的第十二届全国人大常委会第十八次会议上，第二次修改了《教育法律一揽子修正案（草案）》。2015年12月27日修正的《教育法》第26条第4款规定：“以财政性经费、捐赠资产举办或者参与举办的学校及其他教育机构不得设立为营利性组织。”2016年1月，《民办教育促进法》公开向社会征求意见。 在展开公开讨论和修改法律的同时，教育部在上海市、