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关于洞头县水利工程管理体制改革的思考 摘 要 长期以来，我国水利行业一直存在着“重建轻管”的倾向，热衷于上项目、筹资金、忙建设， 而对于建成的工程如何保障良性运行，如何稳定管理队伍，始终没有建立起一个相对稳定的、有政策法 制保障的投入渠道，加之在计划经济体制下水利行业形成的吃国家和“等靠要、要了分”的积习甚深， 致使工程管理滞后，水利工程一直处在低水平、低效率的状态下运行。本文根据县域水利工程管理现状 及存在的主要问题，通过提高对小型水利工程管理体制改革必要性和紧迫性的认识，提岀了小型水利工 程管理体制改革的原则、目标及关键性措施。 关键词：小型水利 工程管理 体制改革 方向措施 TOC \o 1-5 \h \z 中文摘要 I \o Current Document \h 引言 1 \o Current Document \h ?洞头县水利工程管理现状 1 \o Current Document \h 1水利工程现状 1 \o Current Document \h 2.2目前的管理形式 2 \o Current Document \h 3工程管理存在的问题 2 \o Current Document \h ?水利工程管体制改革的方向 3 \o Current Document \h 1管理体制改革的必要性和紧迫性 3 \o Current Document \h 2管理体制改革的原则 4 \o Current Document \h 3水利工程管理体制改革的政策依据 4 \o Current Document \h 4水利工程管理体制改革的目标 4 \o Current Document \h 4?水利工程管理体制改革的措施 5 \o Current Document \h 1统一认识转变观念 5 \o Current Document \h 2明确权责规范管理 5 2. 1明确水利工程管理主体 6 4.2.2水利工程管理权限划分 6 2. 3明确管理内容 6 \o Current Document \h 4. 3建立健全水管单位确定有效定理模式 6 \o Current Document \h 4. 4力口强组织领导制定水管政策 7 5 .总结 7 1.引言 洞头县是全国十四个海岛县z—,地处浙江省东南部，瓯江口外的海面上，屈于低山 丘陵地区。新中国成立以后，洞头县的水利工程建设发展甚快。水利工程的建设为当地的 经济发展，社会稳定萸定了坚实的基础，发挥了水利工程巨大的社会和经济效益。但是不 可否认水利工程在运行管理中还存在着一系列的问题，水利工程效益衰减、工程老化、维 护不足、管理粗放，久病成险，影响水利工程的安全运行，其至给国民经济和人民生命财 产带來极大的隐患，如不尽快解决这些水利工程的管理体制问题，国家投入大量资金建设 的水利设施将严重流失或被毁坏，因此小型水利管理体制改革势在必行。 洞头县水利工程管理现状 2.1水利工程现状 新中国成立以来，洞头县各级党委、政府十分重视水利和水土保持事业的发展，坚持 大搞农II冰利基础设施建设，狠抓防汛抗旱工作，兴建了一大批的水利工程。截止2005年 底，全县已建成小（二）型以上水库6座，总库容达221.7万立方米，控制集雨面积5. 866 平方公里；建成1?10万n?小型水库14座，1万n?以下的山塘21座，坑道井108 口，蓄 水池80 口，小型水井5000 口，年可供水量670万n?左右，基本满足了在正常年份下全县 人民的用水需求；建成大小水闸31座，在防洪排涝、扌肖潮蓄淡、灌溉供水等方面发挥了巨 大作用；全县建成标准塘14.08公里，基本完成中心城镇防洪工程并实现达标；随着近年 来“千里标准海塘”、“千库保安”、“千万农民饮用水”及“万里清水河道”、“十大围垦” 等工程的建设，全县目前重要海塘防洪标准达到20年一遇以上，主要水库按计划完成保安 建设、主要河道得到治理，防洪能力有了长足的提高，为全县提供比较可靠的防洪安全保 障；已完成滩涂围垦累计1.9刀亩，有效缓解我县人地资源的紧张矛盾。 2.2目前的管理形式 这些水利工程除六座小二型水库、部分小二型以下水库（包括少数几座的重要山塘）、 县级河道、重要防洪工程及标准海塘由县水利局派出机构直接管理外，其余小型水利工程 目前管理形式主要冇三种：一是集体管理。管理的工程项目主要是小包括部分小二型以下 水库、部分山塘、坑道井、蓄水池、非标准海塘、小型水闸工程由乡（镇）水利员管理。二 是承包管理。冇一部分小水库、塘坝曲农民承包养鱼、部分小型灌溉工程农民承包经营， 但是多为经济承包，不负责管护工程。三是无人管理，无人管理的工程比重比较大，包括 部分小水库、塘坝、蓄水池、水井和