香港的建筑业管理汇总.docx

的建筑业管理汇总 第一章 建筑业及管理概况 位于我国东南部，同时也位于东亚地区的中心地带。面积约 1100 平方公里，包括岛、九龙半岛和新界。人口约 677 万，其中劳动人口约 340 万。 82%就业人口从事服务行业，其中约 30 万人口从事建筑业。属于亚热带气候，较温度高且潮湿。 建造业是的支柱产业之一。 1991 年至 2000 年十年间，公营和 私营机构在基建发展上的总投资金额约 4000 亿港币。自 1990 年起，建造业在本地生产总值中所占百分比在 4.9%与 6%之间，并占本地固定资本形成总额的 40%。 的工程项目按投资性质和政府监督管理部门的不同可分为私人 工程和公共工程（政府与私人企业于建筑工程方面的投资基本相 当，约各占 50%）。对私人工程的管理要求与对公共工程的管理要求差别很大，前者类似于我们现在的管理，而后者则与我们以前的“指挥部”式的管理相似。 私人工程是由私人投资兴建的项目，由房屋及规划地政局下属的屋宇署依据《建筑物条例》及屋宇署制订的有关《作业备考》 （类似于我们的规性文件）进行监督管理。 公共工程是由政府投资兴建的（除铁路可能会有私人股份）用于公共事业的项目，可分为基本工程、铁路和公共房屋。基本工程包括海港发展、道路、土木工程项目（如：填海）、渠务工程、供水工程、新市镇发展、市区重建、学校、社区设施及政府楼宇工程等，由环境运输及工务局和其下属的建筑署、土木工程署、水务 署、拓展署、渠务署、路政署、机电工程署 7 个工务部门负责组织实施并依据《建筑物条例》（虽然该条例规定基本工程可不受该条 例制约）和环境运输及工务局制订的有关《技术通告》（类似于合 同中甲方对乙方作出的规定）监督管理；铁路工程由地下铁路公司 和九广铁路公司投资兴建，此两家公司皆由政府成立，政府是地下 铁路公司的主要股东，而对九广铁路公司则全资拥有；公共房屋是 由政府投资兴建用于出售或租赁给低收入市民的住房（约 50%的人居住公屋（即出售的公共房屋）和居屋（即出租的公共房屋））， 由房屋委员会负责兴建及管理，该委员会由政府成立，但运作独 立，同时，政府的房屋署配合其进行具体工作。 不论私人工程还是公共工程还必须遵守有关环境保护、劳工保护等法律规定。 第二章 有关法律制度特点 1、直接关于建筑管理的法律不多，但较为细致、具体。 直接关于建筑业管理的法律主要有《建筑物条例》、《工程师学会条例》、《噪音控制条例》等，数量不多。 法律篇数虽然不多，但较为细致、具体。以《建筑物条例》为 例，该法律几乎包含了我们的《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《施工企业资质管理办法》、《市建材质量管理条例》等一些列与建筑工程管理直接相关的法规。而且，在条例后，还常附有规例（是一些具体的规定），如《噪音管制 ( 空气压缩机 ) 规例》等，这些规例详细规定了具体要求。 2、法律制订较为灵活，使法律易于完善。 常对法律进行修订，只要政府部门、社会人士提出修改意见及理由，立法会就可能组织相应修订工作。这使法律易于完善，能够很好地适应形势的要求。 更突出的是，对于一些可能会经常发生变化的因素，法律往往 授权某人或组织制定进一步的规定 ( 而这个人或组织不一定是高层行政人员或机构 ) ，这些规定自然也就成为了法律的一个组成部分。如 《建筑物条例》，房屋及规划地政局局长可制定规定围的“规 例”；如《管制撞击式打桩工程噪音技术备忘录》，即是由环境运 输及工务局的下级部门 环境保护署制订、颁布的；房屋规划及地政局的下级部门 屋宇署根据《建筑物条例》也制定了很多技术备忘录，据笔者统计，屋宇署目前有 205 个有效的作业备考，包括行政管理和技术管理等方面容。由于这些备忘录、作业备考都是根据 法律制订的，因此同样具有法律效力，大家必须执行。（有些不是 强制执行的，如屋宇署的作业备考，但不执行的人必须提出充分的 理由来说服管理部门，因此很少有不执行的情况。）这种做法使得 管理工作中发现的新问题，能够更好地运用法律手段解决。 3、没有行政法，只有民事法和刑事法。 没有行政法，只有民事法和刑事法，政府在检查、监督工作中 发现行为，将向法院提供证据，并交由法院审理。这使得执法工作更加规、严肃，但也有效率不高的问题。 4、对处罚尺度规定很严，几乎不给政府任何自由量裁的余地。 例如《噪音管制条例》第 6 条第 (5) 款规定：“除第 (6) 款另有 规定外，任何人犯本条所定的罪行， (a) 经第一次定罪，可处罚款 $100000；(b) 经第二次或其后定罪，可处罚款 $200000，而无论任何情形，继续犯罪则可按犯罪期间处罚款每日 $20000”。其它法律的规定与本例很相似，极少有给政府自由量裁余地的条款。 5、执法权力并不仅仅在政府。 法律经常授与政府以外的人或组织执