庄河市特困人员照料护理工作实施方案.docx

庄河市特困人员照料护理工作实施方案 为深入贯彻落实《国务院关于进一步健全特困人员救助 供养制度的意见》（国发〔2016） 14号）、民政部《特困人 员认定办法》（民发〔2016） 178号）、《辽宁省人民政府 关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》（辽政 发（2016） 47号）、省民政厅财政厅《关于全面实施城乡 特困人员救助供养制度的通知》（辽民发〔2017） 46号）和 《大连市人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度 的实施意见》（大政发〔2018） 31号）等文件精神，结合我 市实际，制定本方案。 一、工作目标 以解决城乡特困人员救助供养面临的突出困难、满足城 乡特困人员基本需求为目标，切实加强特困人员照料护理工 作，在全市建立起城乡统筹、政策衔接、运行规范、与经济 社会发展水平相适应的特困人员救助供养制度，保障和维护 好特困人员基本生活权益，真正实现特困人员基本生活有保 障、日常和生病期间有照料。 二、主要任务 （一）明确照料护理标准 特困人员照料护理标准按照差异化服务原则，根据特困 人员生活自理能力和服务需求分档制定，一般分为全自理标 准、半自理标准和全护理标准3个档次。全自理、半自理、 全护理特困人员照料护理费标准分别按大连市上年度月最 低工资标准的10%、20%、40%确定。特困人员照料护理标准 随大连市最低工资标准的浮动适时调整。 （-）进行生活自理能力评估 1 .评估依据。按照《特困人员认定办法》规定，对特困 人员生活自理能力，依据自主吃饭、自主穿衣、自主上下床、 自主如厕、室内自主行走、自主洗澡6项指标进行综合评估: 6项指标全部达标的，可以视为具备生活自理能力；有3项 以下（含3项）不达标的，可以视为部分丧失生活自理能力； 有4项以上（含4项）不达标的，可以视为完全丧失生活自 理能力。 评估方式。由乡镇（街道）干部、村（居）民委员会 负责人、供养服务机构负责人等组成特困人员生活自理能力 评估小组，遵循直观、简便、易操作的原则，客观进行评估, 填写《庄河市分散（集中）供养特困人员生活自理能力评估 表》（附件1、2） o必要时，可聘请专业机构人员参加评估。 逐步完善评估机制，积极探索委托医疗卫生机构、第三方专 业机构等开展特困人员生活自理能力评估。 复核评估。当特困人员生活自理能力发生变化时，乡 镇、街道组织评估小组及时复核评估，并根据评估结果及时 调整特困人员生活自理能力认定类别。 （三）确定照料护理形式 特困人员救助供养形式分为在家分散供养和在当地的供 养服务机构集中供养。特困人员可以自主选择救助供养形 2 式。鼓励具备生活自理能力的特困人员在家分散供养。供养 服务机构应优先为完全或者部分丧失生活自理能力的特困 人员提供集中供养服务。 （四） 签订照料护理服务协议 对分散供养特困人员，可通过签订照料护理服务协议， 本人委托其亲友、邻里、社会工作者或村（社区）委员会、 社会组织、专业服务机构等提供日常看护、生活照料、住院 陪护等服务。照料人确定后，由乡镇、街道组织签订照料护 理服务协议。集中供养特困人员与供养服务机构签订照料护 理服务协议。 分散供养特困人员的照料服务协议原则上由乡镇（街 道）、村（居）委会、特困人员、照料人（机构）4方签订（附 件3 ）；集中供养特困人员的照料服务协议原则上由乡镇（街 道）、供养服务机构、特困人员3方签订（附件4） c （五） 发放照料护理补贴 特困人员的照料护理补贴主要用于特困人员日常看护、 生活照料、住院陪护等服务。分散供养特困人员的照料护理 补贴发放给签订照料护理服务协议的亲友、邻里、社会工作 者或村（居）民委员会、社会组织、专业服务机构等，由财 政部门通过银行直接发放给提供照料护理服务的照料人（机 构）账户。集中供养特困人员的照料护理补贴，由财政部门 按规定拨付给提供集中供养服务的机构，由供养服务机构按 规定统筹使用。 4 4 三、保障措施 （一）提高思想认识。特困供养人员照料护理制度是国 家为特困人员提供基本生活保障的制度安排，是完善社会救 助体系、编密织牢基本民生安全网的重要内容，是党中央关 注弱势群体和保障民生的重要举措，各乡镇、街道及相关部 门要髙度重视此项工作，履行好本级职责，抓好工作落实。 （-）落实职责分工。特困人员照料护理工作由市政府 领导，民政局牵头，财政、卫健等有关部门各司其职。 民政局负责统筹指导特困人员照料护理工作，组织对乡 績、街道工作人员进行业务培训，向财政部门申请照料护理 补贴资金。 财政局要将特困人员照料护理补贴所需资金列入财政预 算，切实保障特困人员救助供养工作需要。 卫生健康局协调指导医疗卫生机构参与特困人员生活自 理能力评估工作。 乡镇、街道具体负责做好特困人员照料护理工作，加强 政策宣传，指导、监督照料人（机构）和