重庆青阳药业有限公司涉嫌滥用场支配地位拒绝交易案.pdf

重庆市工商行政管理局 行政处罚决定书 渝 工商 经处 字〔 2015 〕 15 号 当事人：重庆青阳药业有限公司 类型：有限责任公司 住所：重庆市江北区寸滩水口兴药村 426 号 4-2 号 法定代表人：杨立新 注册资本： 6220 万人民币整 成立日期： 2002 年 05 月 21 日 注册号： 500105000027516 经营范围：生产片剂（含激素类）、胶囊剂、颗粒剂、软膏剂、溶液剂（外 用）、原料药（度米芬、磷酸哌嗪、枸橼酸哌嗪、别嘌醇、茶碱、氨茶碱、氨丁 三醇、齐墩果酸、硝苯地平、盐酸雷尼替丁、吡哌酸、阿普唑仑、阿昔洛韦、双 嘧达莫、 吡拉西坦、 法莫替丁、 联苯苄唑、 依诺沙星、 盐酸左旋咪唑、 西咪替丁、 氯化钙） 、精神药品 （阿普唑仑原料药、阿普唑仑片） 、药用辅料 （羧甲淀粉钠） （有效期至2015 年 12 月 21 日）。一般经营项目： 从事货物及技术进出口业务。 【国家法律、行政法规禁止的不得经营； 国家法律、 行政法规规定取得许可后方 可从事经营的，未取得许可前不得经营】 重庆青阳药业有限公司到我局咨询，称其在 2013 年 9 月与湖南湘百合医药 公司 （以下简称湘百合公司） 签订 《别嘌醇原料经销协议》 （以下简称 《协议》） 后，客户反映其经营行为违反《中华人民共和国反垄断法》 （以下简称《反垄断 法》）的相关规定。为避免更大的法律责任，当事人向我局提供了《协议》原件 和别嘌醇原料药、 制剂的相关生产情况， 请求我局对其经营活动是否违法进行确 认。对此，我局按照《工商行政管理机关查处垄断协议、滥用市场支配地位案件 程序规定》 （以下简称《程序规定》）对当事人反映的问题开展核查，走访了有 关部门和机构， 对当事人和相关企业进行初步调查。 经核查， 我局认为当事人涉 嫌滥用在别嘌醇原料药市场上的支配地位实施拒绝交易行为。 2014 年 11 月，我 局按照 《程序规定》将核查情况报告国家工商行政管理总局并申请授权我局对当 事人的行为进行立案调查。 2014 年 12 月，国家工商行政管理总局授权我局对当 事人启动反垄断调查。 本局依法于 2015 年 8 月 11 日向当事人送达了 《重庆市工 商行政管理局行政处罚听证告知书》 ，依法告知了当事人拟作出行政处罚的事实、 理由、依据、处罚内容以及当事人依法享有陈述、申辩或举行听证的权利。当事 人在规定期限内未向本局提出陈述、申辩意见也未要求举行听证。 一、相关市场的认定 滥用市场支配地位行为的主体是在相关市场具有支配地位的经营者。因此， 界定相关市场通常是查处滥用市场支配地位行为的重要步骤和起点。 《反垄断法》第十二条第二款规定： “本法所称相关市场，是指经营者在一 定时期内就特定商品或者服务（以下统称商品）进行竞争的商品范围和地域范 围。” 《国务院反垄断委员会关于相关市场界定指南》第三条规定： “在反垄断 执法实践中， 通常需要界定相关商品市场和相关地域市场。 相关商品市场是根据 商品的特性、 用途及价格等因素， 由需求者认为具有较为紧密替代关系的一组或 一类商品所构成的市场。 相关地域市场是指需求者获取具有较为紧密替代关系的 商品的地理区域。”第四条规定： “在反垄断执法实践中，相关市场范围的大小 主要取决于商品 （地域）的可替代程度。 在市场竞争中对经营者行为构成直接和 有效竞争约束的， 是市场存在需求者认为具有较强替代关系的商品或能够提供这 些商品的地域。 因此界定相关市场主要从需求者角度进行需求替代分析。 ”本案