现代政府：结构与功能.pptVIP

第四章 现代政府：结构与功能;一、现代政府的组织原理 二、立法机构 三、行政机构 四、官僚机构 五、司法机构;一、现代政府的组织原理; 2、国家与政府的关系 A、政府是国家最重要的构成因素 国家的功能体现取决于政府。 B、政府是国家主权的代表和具体形态。 C、政府是国家实现自己目标的最基本手段。; D、政府权力不等于国家权力，政府的合法性低于国家。 例如，“我热爱国家，但不支持本届政府。”;（二）现代政府的组织体系 政府组织的横向组织结构 现代政府组织包括:国家元首、立法机构、行政机构、官僚机构和司法机构。 不同机构之间的组合形成不同的组织结构，主要有：元首集权式结构、议会集权式结构、分权制衡式结构。 ;（三）现代政府的组织原则 人民主权原则、代议制原则、分权原则、法治原则;1、人民主权原则 主要是由卢梭提出。 主要观点：通过提倡人性、理性，主张天赋人权，人具有不可剥夺的权利，如生命权、财产权、自由权；反对传统的君权神授，主张国家的权力来源于人民。 ; 人民主权原则的意义： A、强调政府的合法性来源于人民，政府的最终权力是由人民行使的，政府对人民负责。 B、强调人民有参政权。尽管人民委托政府行使国家权力，但仍保留参与政府的权力（参与程度可衡量民主状况）。 C、政府的目的是谋求公共幸福，为了公共利益。;2、代议制原则 由于现代政府规模巨大、政府事务繁多且专业化、人民直接行使国家权力在技术上不可能，故采用由人民选举代表，再由代表行使具体国家权力的民主。 代议民主制度包括： 议会制、普选制、政党制 ;议会制——人民选举议会，由其讨论国家事务并进行立法的活动。 普选制——人民普遍、平等地享有选举权和被选举权的制度。 政党制——人民通过政党（选举政党或党员）来选举议会代表，并由政党执政的制度。;3、分权原则 现代政府在结构、组织和职能层面上实行分权形式。 分权的内容： （1）政府同人民分权。政府行使人民的委托权，故权力??限，凡法律没有规定的则为人民所有。 ; （2）职能、结构和人员的分工。立法、行政以及司法职能分开，并分别由不同的机构行使，且政府人员也各自归属不同的机构。 ; （3）中央与地方分权。中央处理有关全国性的事务，以及国防、外交等。地方维护、促进地方的社会经济稳定发展，提供地方性公共服务。 ; 分权的意义： A、分权可以有效行使国家权力。 B、通过制约机制防止出现权力过于集中而变为专制。 C、可以有效防止权力腐败。 D、可以防止政策多变和轻率决策。 ;4、法治原则 法治原则的内容： 国家权力的行使通过法律进行； 法律的制定是在民主的基础上进行的； 司法必须独立，法律面前人人平等； 法律的目的就是为了保护公民权利和人权。 ; 法治的意义： 从理论上规定了人民权利高于政府权力，为了维护人民权利，通过法治来限制政府滥用权力。;二、立法机构;2、议会的地位 不同国家地位不同： 三权分立体制下，议会与其他政府机构平行。 在议会集权体制下，议会为最高权力机构。 ;（二）立法机构的结构 1、议会的组织形式：一院制与两院制 一院制——只有一个立法机构行使全部立法权力。 两院制——议会设有两个议院并由两院共同行使议会职权的制度。;2、一院制的特点： A、从卢梭的人民主权理论出发，认为人民整体利益不可分割，故只能由一个立法机构行使立法权力。 B、一院制有利于立法权统一和政治稳定，可以避免两院互相推诿，导致立法效率低下。 ; 一院制的不足：可能产生立法专制和草率立法现象。;3、 两院制的特点： A、削弱议会的权力，成为防止议会专制的保障； B、两院制有利于缓和议会与行政机关的矛盾； C、能够纠正一院所犯的错误； D、具有更加广泛的代表性。; 两院制的不足： 两院如果意见一致，其中一院必属多余，如果两院意见分歧，则推延法案的通过，并容易被行政机构利用；立法效率比较低下。 ;4、议会的内部结构 （1）议长 议长就是负责开议会的领袖。不论是一院制还是两院制，每院一名议长（或议会主席）。 实行一院制的国家，议长形式