公共管理学培训教材.pptxVIP

;第一章;本章重点;第一节 公共管理是一种新型的社会治理模式;; 公共管理的概念解析; ;农业社会的社会治理是建立在等级身份差序的基础上的，是依靠权力而进行的治理，可以简称为“权治”；是服务于等级统治的目的的，因而，也可以称作为统治型的社会治理。 工业社会的治理是建立在法律的基础上的，特别是政治与管理的分化，使具体的社会治理更多地具有管理的特征，因而，也可以把工业社会的社会治理看作是管理型的社会治理。 在性质上，公共管理属于服务型的社会治理；在治理方式上，公共管理是由多元社会治理主体在服务精神导向下的合作治理。 ;社会历史基础;案例;公共管理作为一种社会治理模式大致产生于20世纪80年代。现在看来，已经可以断定，20世纪80年代是人类历史上的又一个转折点，尤其是在西方国家，工业社会已经走到了自己的顶峰，开始了向后工业社会的转型。 后工业社会是指工业社会以后的社会发展时期。这一概念是美国社会学家丹尼尔·贝尔首先提出的。 ;;贝尔的后工业社会观是以生产方式的发展与科学技术的进步为依据的，他将人类社会划分为三个相互联系的不同发展阶段：前工业社会、工业社会与后工业社会。 前工业社会就是以农业、矿业、渔业、林业等为产业的社会，社会经济部门以消耗自然资源为主，产业受自然环境的影响较大。所以，贝尔也将这一阶段称之为“对自然的博弈”。 ;工业社会则是以加工业、制造业、建筑业等为主要构成部门的社会经济结构形态，是一种依靠机器大批量生产产品的社会。在工业社会中，人对机器形成了依赖，劳动高度紧张，注意力高度集中，这一社会工作的主要目的是设计“人对付人造自然的策略”。 后工业社会是一个信息社会，社会活动主要与信息的搜集、整理、传递、过滤和使用密切关联。信息成了最为重要的社会战略资源，知识成了推动经济社会发展的主要动力。也就是说，在后工业社会，人们所从事的工作就是使知识的生产系统化，并不断地开发智力资源。;全球化不仅是一个空间概念，它意味着工业社会的领域分化进程的中断，那些分化成不同领域的部分又开始重???融合起来，国家与社会的关系、政治与经济的关系等等所有原先边界清晰的地方都开始变得模糊起来，甚至国家间的边界也被往来的人流踏得模糊了起来，那些原先被视作国家主权而不容他国觊觎的事务，也开始越来越多地谋求国际合作的途径来加以处理。;后工业化与全球化为人类带来的是社会的复杂性与不确定性的迅速增长，进入21世纪后，危机事件的频发以及2008年开始出现的全球性金融危机，都表明人类进入了一个高度复杂性和高度不确定性的时代。 在很大程度上，由于社会已经进入一个高度复杂性和高度不确定性的时代，而既有的治理模式在社会治理方面则存在着治理能力不足的问题，所以，许多问题往往以危机事件的形式表现了出来。 公共管理的出现，所直面的正是高度复杂性和高度不确定性的社会现实，是为了解决现有的社会治理体系的治理能力不足的问题，或者说，是要扬弃人类在工业社会这个历史阶段中建构起来的社会治理模式。;农业社会是一个相对简单的社会，这个社会中的一切事物也都表现出确定性的特征，依靠权力就能够基本满足这个社会的治理要求。 比较而言，工业社会则是一个复杂性与不确定性的社会了，单纯依靠权力已经不能实现对这个社会的有效治理了，所以，依据法的精神和科学原则而建构起了一个管理型的社会治理体系。 但是，管理型的社会治理体系在治理方式上属于一种“以不变应万变”的治理，是基于普遍性的原则而设计出普适性的治理手段去应对复杂的和不确定的社会事务。; 这在工业社会这一低度复杂性和低度不确定性的条件下也基本能够满足社会治理的要求，然而，当人类社会呈现出高度复杂性和高度不确定性的特征时，工业社会的治理体系在一切方面都陷入的困境。 公共管理正是在这一条件下应运而生的。;首先高度复杂性和高度不确定性冲击的是政府，它使由政府这一单一治理主体承担的社会治理的状态变得难以为继。 在公共产品的供给方面，随着复杂性和不确定性的日益增长，政府在公共产品供给上的垄断已经无法维持下去，因而要求政府必须去与非政府组织开展广泛的合作，以便形成多元的、灵活的公共产品供给机制，从而有效地解决复杂的社会问题和尽大可能地满足日益复杂化、多样化的社会需求。 ; 社会治理主体重构;一般认为，公共管理是直接地从公共行政范式中转变而来的，在公共管理出现之前，以政府为主体的公共行政是基本的社会治理方式。公共行政的起点是近代社会，是在行政的统治职能和管理职能的此消彼长中出现的。 在资本主义制度确立起来之后，政府的边界是受到严格的定义的，往往被界定为“消极政府”或“有限政府”。这时的政府被自由主义论者定义为社会的“守夜警察”，也就是说，扮演着“守夜人”的角色，政府职能主要体现在保护个人财产、维护社会秩序和国防等方面，