中、小型危险化学品从业单位安全标准化创建中存在的问题、对策和建议.docVIP

第 第 PAGE 1 页 共 NUMPAGES 1 页 免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以 若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。 中、小型危险化学品从业单位安全标准化创建中存在的问题、对策和建议 安全标准化创建中存在的问题、对策和建议 2021年10月12日，常熟市安监局下发了《关于印发〈常熟市危险化学品企业安全标准化建设工作方案〉的通知》（常安监管〔2021〕80号），标志着常熟市危险化学品从业单位安全标准化创建工作正式启动。 2021年3月，我机构先后承接了沙家浜镇、辛庄镇、新材料产业园等7家中、小型危化品从业单位的安全标准化咨询任务。经调查摸底和初始评审，委托咨询企业多为民营中、小企业，规模不同，生产过程各异，企业对安全工作的重视程度及安全管理水平参差不齐。多数企业存在安全生产基础薄弱，企业安全管理机构和制度不健全，工艺技术落后、设备陈旧简陋、自动化控制水平低，从业人员安全意识淡薄、业务素质低、操作技能差，预防和应对突发事件能力不足，生产现场安全隐患较多、从业人员作业环境较为恶劣等问题。 现将我机构咨询辅导服务中遇到的难点和企业安全标准化创建中存在的一些亟待解决的共性问题归纳汇总并提出相应的对策措施和建议，供安监部门领导决策和各位同仁参考。 一、企业安全标准化创建中存在的共性问题和咨询辅导难点 1、企业对开展安全标准化工作重要性和必要性认识不足 1）、常熟市安监局高度重视企业安全标准化达标创建工作，自2021年起先后举办了危化企业法人代表、安全负责人、安全管理人员培训班和安全标准化自评员培训班，成立了市局危险化学品从业单位安全标准化工作领导小组，制定了推进工作目标、实施分类推进并配套出台了相关奖惩政策。但部分中小企业管理者或相关负责人未能理解开展安全标准化的意义，多数企业私下表示迫于政府安监部门政策和压力，被动、勉强开展安全标准化工作，仅把取得安全标准化达标证书作为企业今后生存唯一目的，而忽视了从根本上提高企业整体安全管理水平。企业缺乏主动开展标准化达标创建的积极性。企业安全管理主体责任没有真正落实，是开展安全标准化的最大难点，其严重影响了安全标准化达标创建工作的进度和质量。 2）、部分企业把安全标准化咨询等同于安全评价模式，不重视安全标准化宣贯培训和实施运行。认为政府安监部门组织的安全标准化宣贯已参加多次，咨询机构提供咨询指导服务只要看现场、找隐患，再为其编制并提供全套的规章制度和台帐（等同于提供安全评价报告），对安全标准化建立主体责任认识不清。 3）、部分企业主要负责人或其他管理人员认为，安全标准化工作是安全管理部门的事，与其他部门没有关系，造成企业在开展安全标准化工作时出现职能分工难落实、仅安全管理部门或专职安全管理人员“单打独斗”的现象、未体现全员参与原则。 4）、部分企业对安全标准化通用规范10个一级要素和53个二级要素内涵理解不够，对咨询机构提供的法规、标准和制度、台帐 类参考资料未认真学习和理解。 5）、部分通过“三标”体系认证企业认为安全标准化与这些体系中安全管理方面的内容大同小异，无需再开展安全标准化，对开展安全标准化工作的重要性和必要性认识不足；少数“三资”企业本身有自己的一套较为完备的安全管理标准（体系），对开展安全标准化工作也不是十分认同。 2、企业对安全标准化规范理解不足，对作业现场安全标准化重视不够 一些企业认为标准化的内容就是一些制度的简单堆积。开展安全标准化工作时，只注重软件：制度、台账资料的制定，而忽视作业现场的硬件安全规范化管理，认为只要按照《规范》要求内容做好软件台帐资料就可以了，不重视作业现场的规范化管理，导致作业现场的风险管理控制、生产装置维护保养、职业危害因素检测和危险、有害因素告知等方面严重不符合《规范》要求，实施推行安全标准化管理体系难度大。 企业缺乏必要的检测检验设备和手段。企业对“作业安全”重视程度和管理措施尚显不足。在动火作业、进入受限空间作业时能实行作业证管理审批手续，但未进行可燃气、氧含量检测分析，作业票证形同虚设。对破土、起重、临时用电等实施频率不高的危险作业管理不到位，甚至未严格执行作业证管理。其次，企业普遍缺乏对承包商与供应商等相关方的管理。尽管企业重视承包商的服务和货物的质量，但没有系统的管理制度，未对其进行资格预审、表 现评价、续用管理，未建立承包商档案，未识别与采购有关的风险。 还有部分企业没有真正建立健全并落实安全生产责任制，各项规章制度形同虚设。企业开展安全标准化工作是说起来重要，忙起来次要，开展工作时紧时松，难以按照安全标准